Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2013 г. N 03АП-1211/13

г. Красноярск

23 мая 2013 г.

Дело N А33-12855/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "26" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей: Гуровой Т.С., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Райдер": Новиковой И.Л., генерального директор на основании решения участников общества от 07.12.2009 N 2,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 23 января 2013 года по делу N А33-12855/2012, принятое судьей Д.С. Куликовой

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Райдер" (ИНН 2465062892, ОГРН 1022402489768) (далее - истец, ООО "Райдер") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возмещении убытков, возникших вследствие бездействия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - ответчик) за период с 23.09.2010 по 05.10.2011, в виде уплаченной арендной платы в размере 199 012 рублей 04 копеек; о взыскании 22 695 рублей 73 копеек неосновательного обогащения возникшего из незаконно исчисленной арендной платы по договору аренды от 28.12.2001 N 6488 после заключения договора купли-продажи.

Истцом в судебном заседании 18.12.2012 заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит: увеличить сумму иска до 231 670 рублей 12 копеек. Указанная сумма состоит из 209 198 рублей 31 копеек убытков, 22 471 рублей 81 копейка неосновательного обогащения.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.12.2012, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года исковые требования удовлетворены частично. С департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Райдер" 200 569 рублей 98 копеек, из них: 171 700 рублей 30 копеек убытков, 22 471 рублей 81 копейка неосновательного обогащения, 6 397 рублей 87 копеек судебных расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик полагает, что департаментом произведены все необходимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ссылается на следующие доводы:

- в случае отказа уполномоченного органа Федеральный закон не предполагает осуществление действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, а именно заключение договора на оценку имущества, принятие решения об условиях приватизации, направление заявителю договора купли-продажи;

- решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-13518/2010 от 23.12.2011 ООО "Райдер" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента об отказе в приватизации; постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Райдер";

- действия департамента муниципального имущества и земельных отношений по обжалованию судебного акта в кассационной инстанции нельзя квалифицировать как незаконные, что необходимо для взыскания убытков в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- заявителем не приняты во внимание положения подпункта 2 пункта 9 статьи 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008, заявителю предоставляется законом 30-дневный срок со дня получения проекта договора купли-продажи для подписания договор купли-продажи. В течение указанного срока заявитель продолжает оставаться арендатором муниципального имущества, а следовательно должен вносить ежемесячно арендную плату, в размере, предусмотренном договором аренды.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Директор общества с ограниченной ответственностью "Райдер" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, отклонил доводы апелляционной жалобы. Просил оставить решение арбитражного суда Красноярского края от 23.01.2013 по делу N А33-12855/2012 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28.12.2001 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Райдер" (арендатор) заключен договор аренды N 6488, согласно пункта 1.1. которого арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять во временное пользование нежилое помещение 444, ком NN 1-10; часть NN 11-12; часть N 13; часть N14;15-18; 21-23 пом. N 4, реестровый N СТР 06437, общей площадью 677,3 кв.м., в том числе подвальное помещение площадью 391,2 кв.м., расположенное в городе Красноярске по адресу: ул. 78 Добровольческой бригады, 1, для использования под магазин.

Дополнительным соглашением от 30.09.2002 N 3 (л.д. 20) к указанному договору срок аренды продлялся с 01.12.2002 до 30.11.2007.

Дополнительным соглашением от 07.02.2005 N 6 (л.д.58-62) в пункт 1.1 договора аренды нежилых помещений внесены изменения, в соответствии с новой редакцией указанного пункта арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение N 444 (подвал), площадью 391,2 кв.м.; N 4 (1 этаж): комнаты NN 1-10; часть комнат NN 11, 12, площадью 2,4 кв.м.; часть комнаты N 13, площадью 26 кв.м.; часть комнаты N 14, площадью 2,4 кв.м.; комнаты NN 15-18, 21-23, общей площадью 677,3 кв.м. (реестровый номер СТР 06437), расположенные в 9-этажном жилом доме по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 1, для использования под спортивно-оздоровительный комплекс, служебное, бар, бильярдную. План арендуемого помещения выполнен на основе данных технической инвентаризации здания от 15.11.1999.

Арендодатель передал арендатору объект аренды 01.12.2011 по акту приема-передачи (Приложение N 1).

Срок действия договора устанавливается с 01.12.2001 по 30.11.2002 включительно (пункта 2.1. договора аренды).

Дополнительным соглашением от 07.11.2007 N 9 к договору аренды от 28.12.2001 N 6488 пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение N 456, общей площадью 262,2 кв.м., (реестровый N СТР 06437), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 1, для использования под спортивно-оздоровительный комплекс".

Дополнительным соглашением от 07.11.2007 N 10 к указанному договору срок аренды продлялся с 01.12.2007 до 31.10.2008.

Дополнительным соглашением от 07.05.2009 N 12 к договору аренды от 28.12.2001 N 6488 пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду в нежилом помещении N 4 комнаты NN 1-10; часть комнат NN 11; 12, площадью 2,4 кв.м.; часть комнаты N 13, площадью 26,0 кв.м.; часть комнаты N 14, площадью 2,4 кв.м.; комнаты NN 15-18; 21-23, общей площадью 286,1 кв.м. (реестровый N СТР 06437), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 1, для использования под спортивно-оздоровительный комплекс".

Дополнительным соглашением от 29.06.2009 N 13 к договору аренды от 28.12.2001 N 6488 пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение N 457, площадью 27,7 кв.м.; нежилое помещение N 464, площадью 262,2 кв.м.; часть нежилого помещения N 460, площадью 4,1 кв.м., общей площадью 294 кв.м., (реестровый N СТР 06437), расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 1, для использования под спортивно-оздоровительный комплекс".

Дополнением от 07.04.2010 N 15 срок действия договора аренды на нежилые помещения N 6488 от 28.12.2001 продлен с 31.03.2010 по 28.02.2011.

Вступившим в законную силу Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А33-13518/2010 установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела.

10.06.2010 заявитель обратился в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, арендуемого по договору от 28.12.2001 N 6488.

Письмом от 08.07.2010 N 3/403 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска уведомил заявителя об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений: N 457 площадью 27,7 кв.м., N 464 площадью 262,2 кв.м., расположенных по адресу: г.Красноярск, ул.78 Добровольческой бригады, 1 со ссылкой на пункт 4 статьи 9, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Считая отказ Департамента в реализации преимущественного права на выкуп нежилого помещения по заявлению от 10.06.2010 незаконным и нарушающим права заявителя, ООО "Райдер" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о признании недействительным решения об отказе в реализации преимущественного права, оформленного письмом от 08.07.2010 N 3/403 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2010 по делу N А33-13518/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А33-13518/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2011, решение Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2010 отменено. Заявленные требований общества с ограниченной ответственностью "Райдер" удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенное в уведомлении от 08.07.2010 N 3/403, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений: N 457 площадью 27,7 кв.м., N 464 площадь 262,2 кв.м., как противоречащее требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Райдер" в реализации его преимущественного права на выкуп арендуемого имущества - нежилых помещений: N 457 площадью 27,7 кв.м., N 464 площадь 262,2 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

Согласно отчету оценки от 07.09.2011 N 01-137 величина рыночной стоимости нежилого помещения, площадью 27,7 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский края, г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457, составляет 1 252 000 рублей.

Согласно отчету оценки от 07.09.2011 N 01-138 величина рыночной стоимости нежилого помещения, площадью 262,2 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский края, г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 464, составляет 10 668 000 рублей.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от 28.09.2011 N 3569-недв "О приватизации нежилых помещений по ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457, 464, обществу с ограниченной ответственностью "Райдер" предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемых нежилых помещений, указанных в приложении, по цене в размере 11 920 000 рублей, равной их рыночной стоимости согласно отчетам об оценке.

Письмом от 05.10.2011 N 45587 Департамент направил в адрес общества с ограниченной ответственностью "Райдер" для подписания проект договора купли-продажи на арендуемые помещения: пом. 457, площадью 27,7 кв.м., пом. N 464 площадь 262,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

24.10.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Райдер" (покупатель) подписан договор купли продажи нежилых помещений N 440-пр, согласно пункту 1.1. которого, продавец продает, а покупатель покупает:

- нежилое помещение общей площадью 27,7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 24:50:040127:0000:04:401:002:000023700:0001:20457, расположенное по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457;

- нежилое помещение общей площадью 262,2 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 24:50:040127:0000:04:401:002:000023700:0001:20464, расположенное по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. N 464.

01.11.2011 актом приема - передачи Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска передал, а общество с ограниченной ответственностью "Райдер" приняло в собственность: нежилое помещение общей площадью 27,7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 24:50:040127:0000:04:401:002:000023700:0001:20457, расположенное по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457; нежилое помещение общей площадью 262,2 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 24:50:040127:0000:04:401:002:000023700:0001:20464, расположенное по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. N 464.

Согласно пункту 2.3. договора, сумма, которую покупатель обязан уплатить продавцу (основной платеж) в размере 11 920 000 рублей вносится покупателем ежемесячно не позднее 10 числа, начиная со следующего месяца после подписания сторонами договора, путем перечисления денежных средств по вышеуказанным реквизитам в течение 5 лет равными долями по 198 666 рублей 67 копеек, согласно графику уплаты рассроченных платежей (приложение N 1).

В силу пунктов 3.2., 3.2.1. договора покупатель обязуется до перехода прав собственности на объект нести все обязанности, возникающие у него по договору аренды от 28.12.2001 N 6488.

Дополнительным соглашением от 13.02.2012 N 18 к договору аренды от 28.12.2001 N 6488 пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду часть нежилого помещения N 460, площадью 4,1 кв.м. (реестровый N СТР11612), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1. Сторонами согласована арендная плата в месяц в размере 223 рублей 91 копеек

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 06.12.2011 серии 24 ЕК N 314254 и от 06.12.2011 серии 24 ЕК N 314255 обществу с ограниченной ответственностью "Райдер" на праве собственности принадлежат нежилые помещения N 457 и N 464, расположенные по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

За период с сентября 2010 года по декабрь 2011 года общество с ограниченной ответственностью "Райдер" произвело уплату арендных платежей в сумме 261 414 рублей 90 копеек, что подтверждено платежными поручениями: от 07.09.2010 N 100 на сумму 15 624 рублей 87 копеек; от 04.10.2010 N 111 на сумму 15 624 рублей 87 копеек; от 08.11.2010 N 132 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 10.12.2010 N 145 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 21.01.2011 N 8 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 10.02.2011 N 17 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 03.03.2011 N 27 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 07.04.2011 N 38 на сумму 10 056 рублей 32 копеек; от 12.05.2011 N 50 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 08.06.2011 N 60 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 13.09.2011 N 77 на сумму 18 000 рублей; от 09.12.2011 N 100 на сумму 16 056 рублей 32 копеек; от 15.12.2011 на сумму 73 658 рублей 28 копеек.

Письмом от 12.01.2012 исх. N 3 общество с ограниченной ответственностью "Райдер" обратилось к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о перерасчете начисленной арендной платы по договору аренды нежилого помещения от 28.12.2001 N 6488.

Письмом от 14.02.2012 N 7229 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации сообщил обществу с ограниченной ответственностью "Райдер" о произведении перерасчета с момента государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Согласно представленного истцом расчета, ответчик произвел перерасчет арендной платы на сумму 28 887 рублей 29 копеек.

Согласно представленному истцом расчету, за период с 24.10.2011 по 05.12.2011 ответчиком необоснованно начислена арендная плата в размере 22 471 рублей 81 копеек.

Ссылаясь на то, что у истца вследствие действий ответчика возникли убытки в виде уплаченной арендной платы за период с 04.09.2010 по 05.10.2011, а также необоснованно начислена арендная плата за период с 24.10.2011 по 05.12.2011, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковыми требованиями о взыскании с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 231 670 рублей 12 копеек, из них: 209 198 рублей 31 копеек убытков, 22 471 рублей 81 копеек неосновательного обогащения.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из материалов дела, в качестве материально - правового по настоящему делу истцом заявлено требование о взыскании с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 231 670 рублей 12 копеек, из них: 209 198 рублей 31 копеек убытков, 22 471 рублей 81 копеек неосновательного обогащения, ссылаясь на то, что у истца вследствие действий ответчика возникли убытки в виде уплаченной арендной платы за период с 04.09.2010 по 05.10.2011, а также необоснованно начислена арендная плата за период с 24.10.2011 по 05.12.2011.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из установленного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 декабря 2010 по делу N А33-13518/2010, обстоятельства о незаконном (противоправном) действии ответчика, выразившемся в отказе Департамента в реализации преимущественного права на выкуп нежилого помещения; кроме того суд первой инстанции исходил из того, что неправомерные действия департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска лишили истца возможности выкупить помещения в установленные законом сроки и осуществлять правомочия собственника; возникновение убытков находится в прямой причинной связи с неправомерными действиями ответчика; незаконные действия ответчика длились с 06.09.2010 по 24.10.2011 (дата подписания договора).

Оценив доводы апелляционной жалобы, фактические обстоятельства дела, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Незаконность (противоправность) действий ответчика установлена судебными актами по делу N А33-13518/2010.

Так, общество с ограниченной ответственностью "Райдер" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 08.07.2010 N 3/403, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений N 457 площадью 27,7 кв.м и N 464 площадь 262,2 кв.м, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д. 1, арендуемых по договору аренды от 28.12.2001 N 6488.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А33-13518/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2011, решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 декабря 2010 года отменено. Заявленные требований общества с ограниченной ответственностью "Райдер" удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенное в уведомлении от 08.07.2010 N 3/403, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений: N 457 площадью 27,7 кв.м., N 464 площадь 262,2 кв.м., как противоречащее требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Райдер" в реализации его преимущественного права на выкуп арендуемого имущества - нежилых помещений: N 457 площадью 27,7 кв.м., N 464 площадь 262,2 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества предусмотрен статьей 4 Закона N 159-ФЗ, согласно части 1 которой орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

Частью 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно отчету оценки от 07.09.2011 N 01-137 величина рыночной стоимости нежилого помещения, площадью 27,7 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский края, г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457, составляет 1 252 000 рублей.

Согласно отчету оценки от 07.09.2011 N 01-138 величина рыночной стоимости нежилого помещения, площадью 262,2 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский края, г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 464, составляет 10 668 000 рублей.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от 28.09.2011 N 3569-недв "О приватизации нежилых помещений по ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457, 464, обществу с ограниченной ответственностью "Райдер" предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемых нежилых помещений, указанных в приложении, по цене в размере 11 920 000 рублей, равной их рыночной стоимости согласно отчетам об оценке.

Письмом от 05.10.2011 N 45587 Департамент направил в адрес общества с ограниченной ответственностью "Райдер" для подписания проект договора купли-продажи на арендуемые помещения: пом. 457, площадью 27,7 кв.м., пом. N 464 площадь 262,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

24.10.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Райдер" (покупатель) подписан договор купли продажи нежилых помещений N 440-пр, согласно пункту 1.1. которого, продавец продает, а покупатель покупает: нежилое помещение общей площадью 27,7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 24:50:040127:0000:04:401:002:000023700:0001:20457, расположенное по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. 457; нежилое помещение общей площадью 262,2 кв.м., этаж 1, кадастровый номер 24:50:040127:0000:04:401:002:000023700:0001:20464, расположенное по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1, пом. N 464.

В силу пунктов 3.2., 3.2.1. договора покупатель обязуется до перехода прав собственности на объект нести все обязанности, возникающие у него по договору аренды от 28.12.2001 N 6488.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 06.12.2011 серии 24 ЕК N 314254 и от 06.12.2011 серии 24 ЕК N 314255 обществу с ограниченной ответственностью "Райдер" на праве собственности принадлежат нежилые помещения N 457 и N 464, расположенные по адресу: Красноярский края, г. Красноярск, Советский район, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, данных в судебных заседаниях, незаконный отказ ответчика в приватизации нежилого помещения привел к тому, что заключенный между сторонами договор аренды продолжал действовать и истец был обязан производить арендные платежи.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что неправомерные действия Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска лишили истца возможности выкупить помещения в установленные законом сроки и осуществлять правомочия собственника. В связи с этим предприниматель обоснованно указал на возникновение убытков, составляющих размер уплаченной арендной платы. Арбитражный суд первой инстанции обоснованно констатировал, что возникновение убытков находится в прямой причинной связи с неправомерными действиями ответчика. Виновность действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является доказанной исходя из того, что ответчик допустил нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в то время как должен был обеспечить их выполнение. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о необходимости возмещения убытков является обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о том, что взыскание арендной платы по договору аренды от 28.12.2001 N 6488 подлежит за период с 06.09.2010 года по 24.10.2011 является обоснованным, соответствует требованиям пункта 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, определяющей порядок и сроки заключения договора купли-продажи имущества.

Так, частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, 10.06.2010 ООО "Райдер", в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого по договору от 28.12.2001 N 6488 имущества в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", обратился в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, арендуемого по договору от 28.12.2001 N 6488.

Таким образом, двухмесячный срок заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества истек 10.08.2010; двухнедельный срок принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с даты принятия отчета о его оценке истек 24.08.2010; десятидневный срок направления заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества истек 03.09.2010.

Таким образом, в случае соблюдения Департаментом требований Закона N 159-ФЗ, договор купли-продажи мог быть заключен сторонами 06.09.2010 (с учетом выходных дней).

Как следует из материалов дела, письмом от 05.10.2011 N 45587 Департамент направил в адрес общества с ограниченной ответственностью "Райдер" для подписания проект договора купли-продажи на арендуемые помещения: пом. 457, площадью 27,7 кв.м., пом. N 464 площадь 262,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.1.

24.10.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Райдер" (покупатель) подписан договор купли продажи нежилых помещений N 440-пр.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что исходя из сроков, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, незаконные действия ответчика длились с 06.09.2010 по 24.10.2011 (дата подписания договора). Истец определил период убытков по 05.10.2011 (дата направления договора в адрес истца), следовательно, суд проверил расчет размера убытков с учетом этой даты.

Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что департаментом произведены все необходимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ; в случае отказа уполномоченного органа Федеральный закон не предполагает осуществление действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, а именно заключение договора на оценку имущества, принятие решения об условиях приватизации, направление заявителю договора купли-продажи.

Данные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку, в установленный пунктом 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ в двухмесячный срок, с даты получения заявления договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества не заключен; двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке, решение об условиях приватизации арендуемого имущества не принято; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого, проект договора купли-продажи арендуемого имущества не направлен.

Ссылка ответчика на положения подпункта 2 пункта 9 статьи 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008, которым заявителю предоставляется 30-дневный срок со дня получения проекта договора купли-продажи для подписания договор купли-продажи, в течение указанного срока заявитель продолжает оставаться арендатором муниципального имущества, а следовательно, должен вносить ежемесячно арендную плату, в размере, предусмотренном договором аренды, не принимается судом, поскольку убытки взысканы за период по 05.10.201 - даты направления договора в адрес истца.

За период с 06.09.2010 по 05.10.2011 размер арендной платы за пользование нежилыми помещениями, приобретенными истцом по договору от 24.10.2011 N 440-ПР, составляет 205 736 рублей 14 копеек (из расчета площади приобретенных впоследствии помещений в размере 289,9 кв.м).

В данный период ответчик оплатил арендные платежи в сумме 171 700 рублей 30 копеек, что подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями: от 07.09.2010 N 100 на сумму 15 624 рублей 87 копеек; от 04.10.2010 N 111 на сумму 15 624 рублей 87 копеек; от 08.11.2010 N 132 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 10.12.2010 N 145 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 21.01.2011 N 8 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 10.02.2011 N 17 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 03.03.2011 N 27 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 07.04.2011 N 38 на сумму 10 056 рублей 32 копейки; от 12.05.2011 N 50 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 08.06.2011 N 60 на сумму 16 056 рублей 32 копейки; от 13.09.2011 N 77 на сумму 18 000 рублей.

Согласно расчету, представленному истцом, у истца на 01.09.2010 имеется переплата в размере 22 956 рублей 08 копеек.

Данная переплата образовалась в рамках действующего в настоящее время договора аренды, следовательно, у суда отсутствуют основания для включения указанной суммы в сумму убытков. Кроме того, из расчета истца также следует, что ответчик 07.03.2012 возвратил истцу сумму в размере 21 389 рублей 49 копеек

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным частичное удовлетворение требования истца о взыскании убытков в сумме 171 700 рублей 30 копеек. Убытки истца в указанной сумме подтверждены представленными в материалы дела платежными поручениями, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно представленному истцом расчету, ответчиком за период с 24.10.2011 по 05.12.2011 необоснованно начислена арендная плата в размере 22 471 рублей 81 копеек.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку между сторонами в спорный период действовал договор аренды, требования истца не подлежат удовлетворению, отклоняются судом апелляционной инстанции как не основанные на нормах действующего законодательства.

Довод о том, что решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-13518/2010 от 23.12.2011 ООО "Райдер" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента об отказе в приватизации не принимается судом, поскольку постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Райдер". Неправомерность департамента выразилась не в обжаловании судебных актов, а в неправомерном отказе в реализации преимущественного права истца на выкуп арендуемого имущества.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года по делу N А33-12855/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года по делу N А33-12855/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи

Т.С. Гурова Л.Е. Споткай