Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2010 г. N 07АП-10307/10

г. Томск

22 декабря 2010 г.

Дело N А27-14079/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яцкевич О.Г.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.10.2010 года

по делу N А27-14079/2010 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аккорд"

к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 13.09.2010 г. N 32-10/281,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аккорд" (далее - ООО "Аккорд", общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области (далее - ТУ Росфиннадзора, Управление) от 13.09.2010 N 32-10/281 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.10.2010 года заявленные ООО "Аккорд" требования удовлетворены, постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области от 13.09.2010 N 32-10/281 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росфиннадзора обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, поскольку общество направило справку о подтверждающих документов в ОАО "Банк Уралсиб" с нарушением срока ее представления, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии по имеющимся в нем материалам.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Аккорд" заключило с нерезидентом - филиалом АКОО "Планум Концерн Лимитед", Кипр договор от 24.06.2009 N 24/2009 на перевозку грузов автомобильным транспортом. По условиям данного договора ООО "Аккорд" приняло на себя обязательство по перевозке грузов на основании утвержденного плана. Срок действия договора с 24.06.2009 по 31.10.2009. По истечении срока действия договора при фактическом продолжении сотрудничества двух сторон, договор считается пролонгированным на тех же условиях.

В уполномоченном банке филиал ОАО "Банк Уралсиб" в г. Кемерово 20.07.2009 оформлен паспорт сделки N 09070001/2275/0039/3/0. 23.11.2009 ООО "Аккорд" переоформило паспорт сделки. В паспорте сделки была перенесена дата завершения исполнения обязательств на 31.12.2009.

31.08.2009 оформлен акт N 000004, подтверждающий оказание ООО "Аккорд" услуг по перевозке груза на сумму 370190 руб. (с учетом НДС).

Согласно ведомости банковского контроля денежные средства в сумме 370190 руб. зачислены нерезидентом 11.09.2009 на счет ООО "Аккорд".

Справка о подтверждающих документах представлена ООО "Аккорд" в уполномоченный банк 30.10.2009.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области на основании представленных уполномоченным банком документов в отношении ООО "Аккорд" определением от 16.08.2010 возбуждено дело об административном правонарушении N 32-10/281.

По результатам административного расследования 01.09.2010 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 13.09.2010 ООО "Аккорд" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая вынесенное в отношении ООО "Аккорд" постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что ООО "Аккорд" были приняты все зависящие меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее по тексту - Закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 Закона N 173-ФЗ, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

К документам, перечисленным в статье 23 Закона N 173-ФЗ, относятся документы, в том числе и документы (проекты документов), являющиеся основанием для проведения валютных операций, включая договоры (соглашения, контракты), доверенности, выписки из протокола общего собрания или иного органа управления юридического лица; документы, содержащие сведения о результатах торгов (в случаях их проведения); документы, подтверждающие факт передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, акты государственных органов; документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки; документы, подтверждающие совершение валютных операций; таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме; паспорт сделки.

Согласно части 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Банком России.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 года N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее по тексту - Положение N 258-П) в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Согласно пункту 2.4 Положения N 258-П резидент представляет подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров.

Общество должно было представить в банк справку о подтверждающих документах в течение 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по договору от 24.06.2009 N 24/2009 были оформлены документы, подтверждающие факт оказания услуг.

Акт N 000004 оказания услуг был оформлен 31.08.2009.

Срок представления в уполномоченный банк документов, подтверждающих факт оказания услуг, и двух экземпляров справки о подтверждающих документах - 15.09.2009.

Справка о подтверждающих документах была представлена заявителем в уполномоченный банк 30.10.2009, то есть с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, акт от 31.08.2009 на оказание услуг в августе по договору N 24/2009 от 24.06.2009 был возвращен 30.10.2009 нерезидентом - АКОО "Планум Концерн Лимитед".

Заявителем представлены письма от 14.09.2009 N 6/1, от 25.09.2009 N 7/1, от 12.10.2009 N 9/1, от 26.10.2009 N 10/1, адресованные директору филиала АКОО "Планум Концерн Лимитед" А.Г. Петрову с просьбой срочно оформить и возвратить акт от 31.08.2009 на оказание услуг в августе.

Филиал АКОО "Планум Концерн Лимитед" располагается в г. Кемерово и письма передавались нарочным. На указанных письмах имеется подпись директора филиала АКОО "Планум Концерн Лимитед" А.Г. Петрова с печатью организации, свидетельствующая о получении нерезидентом данной корреспонденции.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушение установленного срока представления форм учета произошло по причине несвоевременного возврата нерезидентом документа, подтверждающего факт оказания услуг. Оформленный акт от 31.08.2009 был возвращен филиалом АКОО "Планум Концерн Лимитед" 30.10.2009.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "Аккорд" были приняты все зависящие меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в порядке части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями частью 6, частью 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о неправомерности привлечения ООО "Аккорд" к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статье 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.10.2010 года по делу N А27-14079/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Л.А. Колупаева