Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 11АП-3507/13 (ключевые темы: административная комиссия - Самарская область - административные органы - розничная торговля - граница территорий)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 11АП-3507/13

г. Самара

31 мая 2013 г.

Дело N А55-33781/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27.05.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красноармейский рынок" на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2013 по делу N А55-33781/2012 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноармейский рынок" (ИНН 6375191971, ОГРН 1066375006092), с.Красноармейское Самарской области, к Административной комиссии муниципального района Красноармейский Самарской области, с.Красноармейское Самарской области,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием в судебном заседании:

директора ООО "Красноармейский рынок" Ломакина В.Б. (паспорт), представителя Тягаева Л.А. (доверенность от 10.12.2012),

представителя Административной комиссии муниципального района Красноармейский Самарской области Яковлева А.Е. (распоряжение от 07.07.2008 N 100-к),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Красноармейский рынок" (далее - ООО "Красноармейский рынок", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - административный орган) от 11.10.2012 N 330 о назначении административного наказания.

Решением от 19.02.2013 по делу N А55-33781/2012 Арбитражный суд Самарской области признал незаконным и изменил постановление административного органа от 11.10.2012 N 330 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., назначив наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Общество в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представители ООО "Красноярский рынок" апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель административного органа апелляционную жалобу отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 23.08.2012 ООО "Красноармейский рынок" (организатор ярмарки) в нарушение требований пп.3 п.5 Порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 N 669 (далее - Порядок N 669), организовало розничную торговлю за пределами установленных границ территории ярмарки, на расстоянии 40 метров от территории ГБОУ СОШ с.Красноармейское на ул.Мира, 24 в с.Красноармейское.

По данному факту административный орган составил протокол N 000478 об административном правонарушении и вынес постановление от 11.10.2012 N 330, которым привлек ООО "Красноармейский рынок" к административной ответственности по п.1 ст.6.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон N 115-ГД) в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

П.1 Порядка N 669 установлено, что этот Порядок регулирует отношения, связанные с организацией и проведением ярмарок на территории Самарской области.

Под ярмаркой понимается самостоятельное временное рыночное мероприятие, организуемое вне пределов розничных рынков, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью обеспечения населения товарами (работами и услугами), формирования региональных и межрегиональных торговых связей. Организатор ярмарки - орган исполнительный власти Самарской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (п.2 Порядка N 669).

Пп.3 п.5 Порядка N 669 запрещены организация и проведение ярмарок в детских, образовательных и медицинских организациях, а также в учреждениях культуры (за исключением специализированных ярмарок, на которых реализуются изделия декоративно-прикладного творчества) и на прилегающих к ним территориях на расстоянии менее 50 метров от границ земельных участков, на которых располагаются указанные объекты.

Лица, виновные в нарушении Порядка N 669, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.25 Порядка).

Согласно п.1 ст.6.3 Закона N 115-ГД нарушение организатором ярмарки требований к проведению ярмарки, кроме действий, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.6, 8.2, 10.3, 10.6, 10.8, 10.12, 14.2, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 26.01.2012 N 65 ООО "Красноармейский рынок" поручено организовать универсальную ярмарку, включенную в реестр ярмарок под N 25-1/1-универсальная ярмарка с 11.01.2012 по 31.10.2012 по адресу: Самарская область, с.Красноармейское, ул.Мира, в районе домов N N 24, 24-А и 26.

Таким образом, ООО "Красноармейский рынок", как организатор ярмарки, является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт нарушения обществом требований Порядка N 669 подтверждается материалами дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "Красноармейский рынок" всех зависящих от него мер для соблюдения порядка организации и проведения ярмарок, за нарушение которого установлена административная ответственность, суду не представлено.

На основании изложенного, оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "Красноармейский рынок" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена п.1 ст.6.3 Закона N 115-ГД.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Суд первой инстанции снизил назначенный ООО "Красноармейский рынок" штраф до минимального размера санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания этого штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2013 года по делу N А55-33781/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.И. Захарова