Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 г. N 06АП-1908/13 (ключевые темы: строительные материалы - рыночная стоимость - торги - возбуждение уголовного дела - жилой дом)

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 г. N 06АП-1908/13

г. Хабаровск

30 мая 2013 г.

А16-1050/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабко А.В.,

при участии в заседании:

от ИП Бренера Иосифа Семеновича: Юхименко И.М., представитель по доверенности от 19.12.2012;

от Теплоозерского городского поселения: Середа О.А., представитель по доверенности от 01.02.2013; Борисова Г.М., глава поселения,

от ИП Абдулкеримова Абдулкадира Абдулхамидовича: не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бренера Иосифа Семеновича

на решение от 21.02.2013

по делу N А16-1050/2012

Арбитражного суда Еврейской автономной области,

принятое судьей Кручининым А.Н.

по иску индивидуального предпринимателя Бренера Иосифа Семеновича

к Муниципальному образованию "Теплоозерское городское поселение Облученского муниципального района ЕАО", Абдулкеримову Абдулкадиру Абдулхамидовичу

о взыскании 3 000 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бренер Иосиф Семенович (ОГРНИП 304790112800107, ИНН 790100055916) (далее - ИП Бренер И.С.) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о взыскании с муниципального образования "Теплоозерское городское поселение Облученского муниципального района Еврейской автономной области" (ОГРН 1067907000303, ИНН 7902525915) (далее - Теплоозерское городское поселение) вреда, причиненного незаконными действиями муниципального органа, в сумме 3 000 000 рублей.

Требования мотивированы незаконностью действий главы Лондоковского городского поселения, заключившего договор с ИП Абдулкеримовым А.А. на очистку территории от недостроенного объекта с принадлежащими истцу строительными материалами. В результате указанных действий истцу причинен ущерб.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование "Лондоковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице ликвидатора (далее - Лондоковское городское поселение) и индивидуальный предприниматель Абдулкеримов Абдулкадир Абдулхамидович (далее - ИП Абдулкеримов А.А.).

До принятия судебного акта истец отказался от требований к Лондоковскому городскому поселению. Уточнив исковые требования, просил взыскать солидарно с Теплоозерского городского поселения и ИП Абдулкеримова А.А. ущерб в сумме 3 000 000 рублей.

Решением от 21.02.2013 в удовлетворении иска отказано. Производство по делу в части требований к Лондоковскому городскому поселению прекращено.

В апелляционной жалобе ИП Бренер И.С., ссылаясь на наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих противоправность действий ответчиков, просит отменить решение суда, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы указано на установление факта заключения главой Лондоковского городского поселения договора на очистку территории от стройматериалов по ул. Комсомольской, в районе разрушенного общежития N 3, принадлежащих истцу. В результате противоправных действий главы поселения ИП Бренеру И.С. причинен ущерб, размер которого и причинно-следственную связь между виновными действиями и возникшими убытками считает доказанными.

В отзыве на апелляционную жалобу Теплоозерское городское поселение не согласилось с ее доводами, ссылаясь на отсутствие доказательств подписания договора от 28.07.2011 главой поселения, его вины и размера причиненного ущерба.

В судебном заседании представитель истца, действуя по доверенности с полным объемом полномочий, отказалась от требований к ИП Абдулкеримову А.А. и от требований к Теплоозерскому городскому поселению в части взыскания ущерба в сумме 2 580 000 рублей. Просила взыскать с Теплоозерского городского поселения убытки в сумме 420 000 рублей, представив в обоснование ущерба расшифровку наименования строительных материалов, указанных в спецификации 3-х этажного общежития; протокол об итогах открытых торгов от 27.02.2009 и отчет N 06/ОН об оценке рыночной стоимости строительных материалов от 05.12.2008.

Указанные документы на основании статьи 268 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель Теплоозерского городского поселения, считая апелляционную жалобу необоснованной, просила отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, информация о котором размещена на официальном сайте в сети Интернет. После объявленного перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

05.03.2009 на основании протокола N 2 об итогах открытых торгов между ОАО "Лондоковский известковый завод" в лице конкурсного управляющего Савостина Р.А. и Бренером И.С. заключен договор N1 купли-продажи строительных материалов от разбора объектов незавершенного строительства: "60-ти квартирный жилой дом" и "общежитие на 168 мест" (л.д.л.д.6-9, 14).

Приложением к договору является спецификация 3-х этажного общежития, содержащая наименование строительных материалов.

Согласно расшифровке наименования строительных материалов данная спецификация относится к серии 467 крупнопанельного домостроения, состоящая из: наружных стеновых панелей (НС), внутренних стеновых панелей (ВС), внутреннего блока (ВБР (ВБ), цокольных панелей (ЦП), фундаментной плиты (ПФ).

Стоимость имущества составила 861 000 рублей (пункт 1 статьи 2 договора), которая подлежит перечислению на расчетный счет получателя - ОАО "Лондоковский известковый завод".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 сумма задатка - 82 000 рублей, внесенная до начала проведения открытых торгов, учитывается как уплаченная в счет общей суммы стоимости имущества.

ИП Бренером И.С. произведена оплата по договору, что подтверждается платежными поручениями от 01.04.2009 N 86, от 02.04.2009 N 87, квитанцией к приходному кассовому ордеру N 61 от 24.02.2009 (л.д.л.д.10-12).

Истцом осуществлен разбор и вывоз приобретенных строительных материалов от незавершенного строительством 60-ти квартирного жилого дома.

Строительные материалы от объекта - "общежитие на 168 мест" ИП Бренером И.С. не вывезены.

В мае 2012 года, узнав об исчезновении строительных материалов от общежития, истец обратился с заявлением в правоохранительные органы.

В ходе проведения доследственной проверки установлен факт заключения главой Лондоковского городского поселения Кузнецовым А.И. договора оказания услуг от 28.07.2011 с ИП Абдулкеримовым А.А., предметом которого является очистка территории района общежития N 3 по ул. Комсомольской п. Лондоко-завод (л.д.17).

Указанный договор исполнен, строительные материалы вывезены в неизвестном направлении.

Постановлением от 10.12.2012 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явной выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, совершенное главой местного самоуправления) в отношении главы администрации Лондоковского городского поселения Кузнецова А.И. в связи со смертью последнего.

Этим же постановлением отказано в возбуждении уголовного дела по статье 306 УК РФ (заведомо ложный донос) в отношении Бренера И.С. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления (обстоятельства, указанные в заявлении, в ходе проверки нашли свое подтверждение).

Ссылаясь на неправомерность действий главы Лондоковского городского поселения, выразившихся в распоряжении не принадлежащим администрации имуществом, причинение в результате указанных действий ущерба, ИП Бренер И.С. обратился с настоящим иском в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Порядок возмещения вреда (убытков), причиненного в результате незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц урегулирован статьей 53 Конституции РФ, статьями 15, 16, 125, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между двумя первыми элементами, вина причинителя вреда, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности условий деликтной ответственности.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом обстоятельств, на которых основаны требования, включая противоправность действий главы поселения, размер причиненных убытков, указав на отсутствие приговора, вступившего в законную силу.

Между тем, судом неверно оценены представленные в материалы дела доказательства.

Так, противоправность действий главы Лондоковского городского поселения следует из распоряжения им не принадлежащим администрации имуществом, в результате которого имущество, принадлежащее истцу, утрачено.

Указанное подтверждается договором на оказание услуг от 28.07.2011, заключенным между администрацией Лондоковского городского поселения в лице главы поселения Кузнецова А.И. и ИП Абдулкеримовым А.А., предметом которого является полная очистка территории района общежития N 3 по ул. Комсомольской п. Лондоко-завод от строительных материалов и строительного мусора.

Факт исполнения договора в виде разбора здания общежития и вывоза стройматериалов ответчиком не оспорен.

При этом, отсутствие акта выполненных работ не влияет на доказанность исполнения договора, учитывая, что территория района общежития N 3 по ул. Комсомольской действительно освобождена.

Довод ответчика об отсутствии доказательств подписания Кузнецовым А.И. указанного договора подлежит отклонению, исходя из следующего.

В ходе проведения проверки сообщения о преступлении по факту превышения должностных полномочий главой Лондоковского городского поселения Кузнецовым А.И. органом предварительного следствия установлены обстоятельства заключения спорного договора, согласно которым работнику администрации поселения Тарасовой Н.А. в 2011 году от главы администрации Кузнецова А.И. давалось указание подготовить договор на оказание услуг по очистке от строительного мусора, остатков строительных материалов по ул. Комсомольской в районе разрушенного общежития N 3, не подлежащего восстановлению.

Тарасовой Н.А. выполнено указание руководителя и подготовлено два экземпляра договора, на котором проставлена печать администрации. Один экземпляр договора был отдан Абдулкеримову А.А., второй - остался в администрации. Такой порядок заключения договоров являлся обычной практикой и скрепление договоров печатью входило в ее обязанности. Подписание договоров осуществлялось путем обмена экземплярами, в связи с чем договор без подписи главы, но подписанный Абдулкеримовым, остался в администрации. Подлинник указанного договора был изъят в ходе проверки.

Аналогичные показания Тарасовой Н.А. даны при допросе в качестве свидетеля при рассмотрении дела в суде первой инстанции, что подтверждается аудиозаписью судебного заседания.

Между тем, факт допроса данного свидетеля в судебном акте не отражен.

Таким образом, факт заключения и исполнения договора от 28.07.2011 установлен материалами дела, однако судом не принят во внимание.

Заключение указанного договора свидетельствует о противоправности действий главы поселения, выразившихся в распоряжении имуществом, не принадлежащим муниципальному образованию, в результате которых причинен вред собственнику утраченного имущества.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дела о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Кроме того, противоправность действий главы поселения установлена постановлением от 10.12.2012 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации Лондоковского городского поселения Кузнецова А.И.

Согласно указанному постановлению Кузнецов А.И. в нарушение установленного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 (в редакции от 12.11.2004) порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, не поставил на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорное здание общежития, не зарегистрировал в установленном порядке право муниципальной собственности на данное имущество, распорядился имуществом, не принадлежащим муниципальному образованию, заключив договор на оказание услуг с Абдулкеримовым А.А.

Действия Кузнецова А.И. повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов собственника имущества - Бренера И.С. в виде причинения материального ущерба.

В указанных действиях усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства, совершенных главой местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в случае смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего.

В связи со смертью Кузнецова А.И. на основании пункта 4 части 1 статьи 24 УПК РФ в возбуждении уголовного дела в отношении последнего отказано.

Таким образом, противоправность действий главы поселения, повлекших причинение ущерба истцу, подтверждена материалами дела.

При этом, отсутствие обвинительного приговора в данном случае не влияет на доказанность вины причинителя вреда, поскольку в возбуждении уголовного дела отказано в связи со смертью Кузнецова А.И., то есть по нереабилитирующим основаниям.

В этой связи постановление об отказе в возбуждении уголовного дела является надлежащим доказательством, подтверждающим вину причинителя вреда.

Указанное постановление родственниками умершего не обжаловано.

Факт принадлежности истцу спорного имущества подтвержден договором от 05.03.2009 N 1 купли-продажи строительных материалов от разбора объектов незавершенного строительства: "60-ти квартирный жилой дом" и "общежитие на 168 мест", протоколом N 2 об итогах открытых торгов, платежными документами об оплате стоимости имущества, представленными в материалы дела, включая оплату Кочевым В.Г. за ИП Бренера И.С. в сумме 82 000 рублей, поступившую на счет ОАО "Лондаковский известковый завод", что подтверждено отчетом конкурсного управляющего.

В результате противоправных действий главы поселения истцу причинен материальный ущерб.

Указанное свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправными действиями главы поселения и наступившим вредом в виде утраты имущества истца.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо бы получило при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно уточненным требованиям истца ущерб в сумме 420 000 рублей рассчитан, исходя из рыночной стоимости двух объектов, приобретенных на торгах (жилой дом и здание общежития), в сумме 820 000 рублей, в том числе стоимость строительных материалов в общежитии - 400 000 рублей (Отчет N 06/ОН об оценке рыночной стоимости строительных материалов от разбора неоконченных строительных объектов "60-ти квартирный жилой дом" и "Общежитие на 168 мест" в п. Лондоко-завод от 05.12.2008), шага аукциона в сумме 20 000 рублей (41 000 (шаг аукциона за 2 объекта - протокол N 2 от 27.02.2009) : 820 000 (рыночная стоимость по отчету N06/ОН об оценке двух объектов) х 400 000 (рыночная стоимость общежития по отчету N06/ОН об оценке).

Таким образом, размер ущерба составил 420 000 рублей (400 000 + 20 000).

Расчет истца апелляционным судом проверен и признан верным, что свидетельствует о доказанности размера ущерба, предъявленного к взысканию в уточненной сумме.

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

Решением Собрания депутатов муниципального образования "Теплоозерское городское поселение Облученского района Еврейской автономной области" от 18.01.2012 муниципальное образование "Лондоковское городское поселение" преобразовано с полным правопреемством в муниципальное образование "Теплоозерское городское поселение".

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему спору является Теплоозерское городское поселение.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о доказанности истцом всей совокупности условий деликтной ответственности, в связи с чем требования истца в уточненной сумме подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, в связи с изложенным, признаются обоснованными.

Поскольку выводы суда не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, решение подлежит отмене.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины по иску в сумме 5 320 рублей, по апелляционной жалобе - 2 000 рублей.

В связи с отказом от части требований государственная пошлина в сумме 32 680 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.02.2013 по делу N А16-1050/2012 отменить.

Взыскать с муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1067907000303, ИНН 7902525915) в пользу индивидуального предпринимателя Бренера Иосифа Семеновича (ОГРНИП 304790112800107, ИНН 790100055916) убытки в сумме 420 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины по иску - 5 320 рублей, по апелляционной жалобе - 2 000 рублей.

Производство по делу в части требований к муниципальному образованию "Лондоковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области, индивидуальному предпринимателю Абдулкеримову Абдулкадиру Абдулхамидовичу - прекратить.

Производство по делу в части требования о взыскании с муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области убытков в сумме 2 580 000 рублей прекратить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Бренеру Иосифу Семеновичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 32 680 рублей, уплаченную платежным поручением от 20.09.2012 N 174.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова А.А. Тихоненко