Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 06АП-2390/13

г. Хабаровск

31 мая 2013 г.

А37-191/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

в отсутствие лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии муниципального образования "Город Магадан"

на решение от 11 апреля 2013 года

по делу N А37-191/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Минеевой А.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Любимый город" (ОГРН 1114910000193, ИНН 4909109161)

к Административной комиссии муниципального образования "Город Магадан"

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Любимый город" (далее - ООО "УК "Любимый город", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" (далее - административный орган) от N 3/419 от 16.01.2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 N 583-03 "Об административных правонарушениях в Магаданской области" (далее - Закон N 583-03) в виде административного штрафа в 15 000 руб.

Административным органом обществу вменяется нарушение пункта 4.2.10 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", а именно: общество не обеспечило содержание в чистоте и порядке территории контейнерной площадки и прилегающие к ней территории (вывоз крупногабаритных отходов (КГО), расположенной в районе многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Гагарина в г. Магадане.

Указанное дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ без вызова сторон на основании представленных документов.

Решением суда от 11 апреля 2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части размера назначенного наказания, а именно обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с решением суда в части размера административного штрафа, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы административный орган указывает на то, что судом назначено наказание в виде административного штрафа вне пределов, установленных законом, поскольку изменениями, внесенными Законом Магаданской области от 25.10.2012 N 1537-ОЗ в статью 6.4 Закона N 583-03 минимальный штраф за административное правонарушение совершенное юридическим лицом увеличен до 15 000 руб.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ с учетом положений статьи 272.1 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Согласно материалам дела, 23.11.2012 предписанием муниципального казённого учреждения города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" (далее - МКУ "АТИ г. Магадана") ООО "УК "Любимый город" было предложено произвести очистку контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Магадан, ул. Гагарина, дом 2, от КГО до 29.11.2012, а также проинформировано о проведении 29.11.2012 в 17 часов 00 минут на осмотр указанной контейнерной площадки на предмет наличия КГО по названному адресу.

В ходе осмотра, проведенного в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения обследования представителя общества и в присутствии двух незаинтересованных лиц, 29.11.2013 специалистом МКУ "АТИ г. Магадана" было установлено, что вывоз КГО не осуществляется, контейнерная площадка не содержится в чистоте и порядке.

Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра с приложением фотоматериалов.

Выявив признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", начальником отдела исполнения административного законодательства Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана 18.12.2012 в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя ООО "УК "Любимый город" в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 419, который в соответствии со статьей 11.3 Закона N 583-ОЗ вместе с материалами административного дела направлен в административную комиссию администрации Магаданской области для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Определением административной комиссией от 14.01.2013, полученным обществом 15.01.2013, общество извещено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Постановлением от 16.01.2013 N 3/419 ООО "УК "Любимый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона от 15.03.2005 N 583-ОЗ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Поддерживая выводы суда первой инстанции об отказе в отмене оспариваемого постановления административного органа, апелляционная коллегия судей руководствуется следующим.

Статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 15 000 до 70 000 руб.

В целях обеспечения надлежащего поддержания уровня благоустройства, санитарно-технического, экологического состояния муниципального образования "Город Магадан", решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 N 123-Д утверждены "Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.1.3. названных Правил ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства, в том числе:

- на земельных участках жилых домов и прилегающих к ним территориях - организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд; на земельных участках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели;

- на участках домовладений, принадлежащих физическим лицам на правах собственности, и прилегающих к ним тротуарах, газонах - владельцы домовладений.

- пунктом 3.2.1 Правил предусматривается, что организации, обслуживающие жилищный фонд, и домовладельцы обязаны содержать придомовую территорию в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Содержание придомовой территории - содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 4.2.7. Правил, сбор крупногабаритных отходов осуществляется в специальные места для сбора КГО, обозначенные соответствующим указателем, либо в пределах контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4.2.10 Правил, удаление КГО из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Судом установлено и обществом не оспаривается, что жилой дом по вышеназванному адресу находится под управлением ООО "УК "Любимый город".

Кроме того, обязанность по уборке данной контейнерной площадки также предусмотрена графиком солидарной ответственности по уборке контейнерной площадки на 2012 год, согласно которому ООО "УК "Любимый город" является ответственной стороной по графику и обязана производить очистку контейнерной площадки (подметание, подборку мусора, расчистку снега, вывоз КГО) с 21 по 31 число каждого месяца 2012 года.

Таким образом, материалами дела, а именно: актом осмотра от 29.11.2012, фотоматериалами, протоколом от 18.12.2012 N 419 подтверждается событие вменяемого обществу административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона N 583-ОЗ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Снижая размер административного штрафа до 10 000 руб., арбитражный суд исходил из отсутствия отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции Законом Магаданской области от 25.10.2012 N 1537-ОЗ "О внесении изменения в статью 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" в абзац второй статьи 6.4 Закона N 583-ОЗ внесено изменение, слова "_на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей" заменены словами "_ на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей".

В связи с чем, минимальный размер штрафа составляет 15 000 руб.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент совершения административного правонарушения в законную силу вступили указанные изменения, арбитражным судом неправомерно был снижен размер штрафа.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 11 апреля 2013 года по делу N А37-191/2013 изменить в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Любимый город" наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Гричановская