Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2013 г. N 14АП-2686/13

г. Вологда

27 мая 2013 г.

Дело N А66-12220/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Черединой Н.В.,

судей Козловой С.В. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вересовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива "Максатихинский лесопромышленный комбинат" на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 января 2013 года по делу N А66-12220/2012 (судья Романова Е.А.),

установил:

производственный кооператив "Максатихинский лесопромышленный комбинат" (ОГРН 1026901947544, далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству лесного хозяйства Тверской области (ОГРН 1106952010868, далее - Министерство) о внесении изменений в подпункт 1.5 пункта 1 договора аренды лесного участка от 30.12.2008 N 54.

Решением суда от 29.01.2013 Кооперативу отказано в удовлетворении исковых требований.

Истец с вынесенным решением не согласился, обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит обжалуемый судебный акт отменить. Доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным суду первой инстанции, и сводятся к тому, что на основании письма Министерства от 15.03.2012 N 772/04-27 Кооператив провел специальные обследования лесного участка, оформил план рубок, прошедший проверку в Министерстве, согласно которому размер расчетной лесосеки по сплошным рубкам увеличился и составил 62,1 тыс. куб.м. Ссылаясь на положения пункта 6.2 договора, считает возможным внесение изменений в договор аренды лесного участка в связи с изменением объема лесопользования. Указывает, что сторонами уже вносились изменения в договор в связи с изменением объемов заготовки древесины на основании проекта освоения лесов, утвержденного в 2010 году. По мнению апеллянта, недостоверная информация, содержащаяся в договоре аренды лесного участка, препятствует рациональному освоению лесов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. От истца поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Кооператива.

Министерство в представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2008 между Кооперативом (Арендатор) и Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, правопреемником которого в настоящее время является Министерство (Арендодатель), заключен договор аренды лесного участка N 54, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору в аренду лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 26536 га, расположенный по адресу: Тверская обл., Максатихинский р-н, Удомельское лесничество, Дубровское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Максатихинский лесхоз, Дубровское лесничество, кварталы 1-120, Чернолесское лесничество, кварталы 1-130). Лесной участок передан в аренду для заготовки древесины.

Согласно пункту 1.5 договора ежегодный разрешенный объем заготовки древесины на арендуемом лесном участке составляет 56,8 тыс. куб.м, в том числе 6,5 тыс. куб.м по хвойному хозяйству. Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке согласованы также в приложении 3 к договору.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.5 договора в случае изменения в установленном порядке ежегодного разрешенного объема заготовки древесины на арендуемом участке производится перерасчет объема заготовки древесины с момента изменения расчетной лесосеки.

Дополнительным соглашением от 27.12.2010 к договору аренды лесного участка в связи с утверждением приказом Департамента лесного комплекса Тверской области от 07.06.2010 N 16-у проекта освоения лесов, изменившего объемы заготовки древесины по Дубровскому участковому лесничеству Удомельского лесничества Тверской области, стороны в новой редакции изложили приложение 3 к договору, установив ежегодный разрешенный объеме заготовки древесины 40,5 тыс. куб.м, в том числе 8,7 тыс. куб. по хвойному хозяйству.

Письмом от 15.03.2012 N 772/04-27 Министерство уведомило Кооператив о возможности проведения специальных обследований лесных участков с целью уточнения характеристик лесных насаждений и о том, что Министерство не возражает против проведения данных обследований в том числе на лесном участке, переданном Кооперативу в аренду по договору от 30.12.2008 N 54.

Кооператив, проведя обследование лесного участка и подготовив план рубок, обратился в Министерство с письмом от 25.09.2012 N 486, в котором просил внести изменения в том числе в договор аренды лесного участка от 30.12.2008 N 54, определив ежегодную расчетную лесосеку в объеме 62,1 тыс. куб.м.

В письме от 15.10.2012 N 3309/07-01 Министерство отказало во внесении изменений в рассматриваемый договор аренды лесного участка.

Ссылаясь на необоснованность отказа Министерства, Кооператив обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда правомерными ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, в силу приведенных норм возможность изменения договорных обязательств основывается на общем принципе свободы договора, предполагающем согласование без какого-либо понуждения автономных волеизъявлений действующих в своем интересе договаривающихся участников сделки об изменении обязательств. В отсутствие существенных нарушений условий договора сторонами он может быть изменен по решению суда, лишь в случаях, установленных законом или самим договором.

В данном случае истец не приводит ссылок на норму закона, предусматривающую обязательность внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Условиями самого договора возможность внесения изменений в договор в судебном порядке в связи с изменением объемов лесопользования не предусмотрена. В соответствии с пунктом 6.2 договора изменение условий договора в связи данными обстоятельствами возможно лишь по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора может служить существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом пунктом 4 статьи 451 ГК РФ определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В рассматриваемом случае истец в обоснование требований о внесении изменений в договор аренды лесного участка ссылается на выявленное в результате проведенного им обследования и зафиксированное в плане рубок увеличение объема расчетной лесосеки.

Вместе с тем судебная коллегия считает, что истцом не доказана совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 451 ГК РФ для изменения в судебном порядке условий заключенного между сторонами договор аренды лесного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно части 2 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 ЛК РФ).

Частью 5 статьи 87 ЛК РФ установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

В соответствии с часть 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу пункта 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 (далее - Порядок разработки проекта освоения лесов), проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с пунктом 31 Порядка разработки проекта освоения лесов при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Вместе с тем полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Статьей 89 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку и с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В соответствии с пунктом 2 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 N 191 (далее - Порядок), расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам. Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Согласно пункту 5 Порядка расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. При этом в соответствии с пунктом 6 Порядка изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 15 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 N 126 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов) внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 Состава лесохозяйственных регламентов установлено, что при внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8 - 14 Состава лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с пунктом 9 Состава лесохозяйственных регламентов разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Таким образом, из приведенных норм следует, что изменение объемов лесопользования на лесном участке возможно лишь в случае внесения изменений лесохозяйственный регламент, что осуществляется в установленном законодательством порядке органами публичной власти. Составленный истцом план рубок не может служить основанием для изменения расчетной лесосеки, установленной в отношении арендуемого истцом по договору аренды от 30.12.2008 N 54 лесного участка.

В свете изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что истец не доказал факт существенного изменения обстоятельств, при наличии которого, а также доказанности совокупности условий, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 451 ГК РФ, возможно изменение положений договора аренды лесного участка в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания для изменения спорных условий договора аренды лесного участка в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно отказал Кооперативу в удовлетворении иска.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда принято при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется. Апелляционная жалоба Кооператива по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 января 2013 года по делу N А66-12220/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива "Максатихинский лесопромышленный комбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

С.В. Козлова О.Г. Писарева