Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2011 г. N 07АП-7367/11

г. Томск

25 октября 2011 г.

Дело N А45-6492/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2011.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей Л.И. Ждановой

О.А. Скачковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Казариным, без использования средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: без участия извещено,

от заинтересованного лица: без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская управляющая компания"

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 06.07.2011 по делу N А45-6492/2011 (судья Г. М. Емельянова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская управляющая компания" к Управлению рекламы Мэрии г. Новосибирска об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская управляющая компания" (ОГРН 1075406006422) (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления рекламы Мэрии г. Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) от 04.04.2011 N 05-2421.

Решением суда от 06.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что спорная вывеска не является рекламной; для размещения спорной вывески не требуется разрешения.

Мэрия не согласна с доводами апелляционной жалобы, возражает против ее удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие таких лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В результате проверки соблюдения Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске), установлен факт нарушения Обществом пункта 5.10 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, что выразилось в размещении рекламной конструкции ИНО 32054 на фасаде здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 36 по истечении срока действия разрешения на ее установку.

04.04.2011 Обществу выдано предписание N 05-2421 о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что у Общества отсутствует действующее разрешение на рекламную конструкцию ИНО 32054; Общество не обращалось за продлением срока действия выданного ранее разрешения.

Апелляционная инстанция считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ его требования не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащиеся сведений рекламного характера.

Из материалов дела следует, что размещенная на здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 36 вывеска площадью информационного поля 0,3 м. на 5,6 м. с текстом "Бизнес центр на Крылова" является информационной конструкцией и не содержит рекламной информации.

Предписание N 05-2421 от 04.04.2011 не содержит указаний, по каким критериям такая вывеска отнесена к рекламной конструкции.

Согласование Мэрией Обществу в 2009 году размещения рекламной конструкции и выдача разрешения N 2385 не свидетельствует о том, что вывеска с текстом "Бизнес центр на Крылова" является рекламной конструкцией.

Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске устанавливают единые для города Новосибирска требования к распространению наружной рекламы и информации, к установке, эксплуатации рекламных конструкций и иных информационных конструкций и контролю за соблюдением этих требований.

В силу пункта 1.3. Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске их соблюдение обязательно для всех лиц, принимающих участие в деятельности по установке и (или) эксплуатации рекламных и иных информационных конструкций, распространении наружной рекламы и информации в городе Новосибирске.

Установка и (или) эксплуатация рекламных конструкций допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого в установленном Правилами порядке, то есть, документа, при наличии которого допускается установка рекламной конструкции. Разрешение выдается управлением рекламы мэрии города Новосибирска, действующим на основании постановления мэра города Новосибирска, в порядке, установленном Правилами (пункт 1.5.Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске).

Вместе с тем, пунктом 3.1. Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске установлен перечень конструкций, размещаемых на внешних стенах, конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, участках улично-дорожной сети или садово-паркового хозяйства и т.п. которые не требуют получения разрешения, не содержат сведений рекламного характера.

В силу подпункта 7 пункта 3.1 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске к вывескам, указателям, иным информационным конструкциям относятся информационные таблички площадью не более 2 кв. м (с информацией, предназначенной для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении хозяйствующих субъектов, их фирменном наименовании (согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), профиле работы), располагающиеся на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых хозяйствующим субъектом.

Спорная конструкция соответствует указанным требованиям.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что для размещения на здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Крылова, 36 информационной конструкции площадью информационного поля 0,3 м. на 5,6 м. с текстом "Бизнес центр на Крылова" не требуется получения разрешения.

Таким образом, Обществом не допущено нарушений пункта 5.10 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, в связи с чем, предписание N 05-2421 от 04.04.2011 года выдано Обществу неправомерно.

Следовательно, требования Общества о признании недействительным предписания от 04.04.2011 N 05-2421 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, по основанию пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований Общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы Общества по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела судом первой инстанции (2 000 рублей) и за рассмотрение апелляционной жалобы (1 000 рублей) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 06.07.2011 по делу N А45-6492/2011 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать недействительным предписание о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций, выданное 04.04.2011 года Управлением рекламы Мэрии города Новосибирска N 05-2421.

Взыскать с Управления рекламы Мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская управляющая компания" госпошлину по делу в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т. А. Кулеш

Судьи

Л. И. Жданова О. А. Скачкова