Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 февраля 2008 г. N КА-А40/14507-07
(извлечение)
По делу объявлялся перерыв до 25.01.2008 на 15 час.
Общество с ограниченной ответственностью "ОргНефтеСинтез" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 17.05.2007 N 130/117-07 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением названного арбитражного суда от 07.08.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2007, заявленное по делу требование удовлетворено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФАС России подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалась на доказанность вины общества в совершении административного правонарушения и правомерное применение к нему административного наказания. По утверждению службы, представленные обществом почтовые квитанции и опись вложения в ценное письмо не являются доказательством своевременного направления уведомления, поскольку вес представленного пакета документов не соответствует весу, указанному в почтовой квитанции. Также ФАС России сослалась на получение от ФГУП "Почта России" письма, в котором содержится информация о том, что 15.01.2007 из ОПС 127434 не исходило письмо общества с объявленной ценностью N 127434(88)023905.
В отзыве на жалобу общество возражало против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов первой и апелляционной инстанции соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представители ФАС России поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представители общества просили жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 17.05.2007 N 130/117-07 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб. за нарушение срока направления уведомления о совершенной сделке. В постановлении указано, что 26.12.2006 ООО "ОргНефтеСинтез" приобрело у ряда организаций 99% долей в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 54", в результате чего суммарная стоимость его активов и актив всех юридических лиц, входящих в одну группу лиц с ним, и активов ООО "Инвест-Лэнд 54" и всех юридических лиц, входящих в одну группу лиц с этим обществом, на момент совершения сделки превысила двести миллионов рублей. В то же время суммарная стоимость активов ООО "Инвест-Лэнд 54", всех юридических лиц, входящих в группу лиц с ООО "Инвест-Лэнд 54", превышала 30 миллионов рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О защите конкуренции" ООО "ОргНефтеСинтез" было обязано уведомить ФАС России о приобретении 99% долей в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 54" не позднее чем через 45 дней после совершения сделки, то есть в срок до 09.02.2007 включительно. Уведомление о совершенной сделке с комплектом документов направлено в антимонопольный орган 12.03.2007 и поступило 16.03.2007.
Общество не согласилось с назначением административного наказания и оспорило вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Рассматривая заявленное по делу требование, суды первой и апелляционной инстанции установили, что уведомление о приобретении 99% долей в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 54" было направлено в антимонопольный орган по почте 15.01.2007. К уведомлению был приложен неполный пакет документов, состоящий лишь из описи вложения, текста уведомления и 5 договоров купли-продажи, поскольку ООО "ОргНефтеСинтез" и ООО "Инвест-Лэнд 54" до окончания 45-дневного срока не успевали подготовить необходимые документы и заверить их надлежащим образом. Впоследствии, не получив из ФАС России запроса о предоставления недостающих документов для рассмотрения уведомления, общество 12.03.2007 направило в антимонопольный орган необходимые документы.
Суды обсудили ссылку антимонопольного органа на то, что направленные 15.011.2007 документы не могут служить доказательством своевременного уведомления о совершенной сделке ввиду несоответствия содержания описи фактически представленным документам и несоответствия веса документов, указанному в почтовой квитанции, и отклонили как неосновательную, указав, что неполнота представленного в антимонопольный орган пакета документов не образует состав административного правонарушения.
Суд кассационной инстанции считает ошибочным утверждение судов двух инстанций о том, что представление неполного комплекта документов в подтверждение совершения соответствующей сделки, контролируемой антимонопольным органом, не является административным правонарушением, влекущим применение административной ответственности.
Порядок представления антимонопольным органам уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установлен Положением, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 13.08.1999 N 276 (с изменениями) (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 5.3 Положения при подаче уведомления заявитель обязан представить в антимонопольные органы информацию (документы), указанные в разделе 1 Приложения N 1 и Приложения N 2 к настоящему Положению.
Уведомление считается неполным до представления всех документов или информации по перечню раздела 1 Приложения N 1 или до указания причин, объясняющих невозможность для заявителя получения вышеуказанной информации, и не принимается антимонопольными органами к рассмотрению (пункт 5.6 Положения).
Непредставлением уведомления считается направление в соответствующие антимонопольные органы уведомлений, не содержащих информации и документов по перечню раздела 1 Приложения 1 к настоящему Положению, без указания причин, объясняющих невозможность для заявителя получения этой информации и документов (п. 5.8 Положения).
Днем получения уведомления считается день получения уполномоченными антимонопольными органами соответствующего заявления и всех необходимых документов и информации, предусмотренных разделом 1 Приложения N 1 к настоящему Положению, или сведений о причинах, объясняющих невозможность для заявителя получения вышеуказанных документов или информации (пункт 5.9 Положения).
При рассмотрении дела суды установили факт направления обществом 15.01.2007 почтой неполного комплекта документов. Данный факт не отрицал в судебном заседании представитель общества.
В связи с чем суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод судов двух инстанций о том, что представле
