Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2013 г. N 19АП-1735/13

город Воронеж

28 мая 2013 г.

Дело N А14-18999/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной О.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Сергеевича: Савченко Е.Ф., представитель по доверенности б/н от 21.05.2013;

от администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Сергеевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2013 по делу N А14-18999/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Сергеевича (ОГРНИП 304366519500052, ИНН 366500832124) администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании недействительным решения от 17.11.2011 N 37 (протокол N 14) городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного оборудования на территории городского округа город Воронеж;

обязании администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ефанова А.С., продлив разрешительную документацию на эксплуатацию торгового киоска, установленного по адресу: г.Воронеж, ул. Донбасская - ул. Кропоткина у дома N 10;

обязании администрации городского округа город Воронеж внести изменения в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа", утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, включив в нее киоск ИП Ефанова А.С., установленный по адресу: г.Воронеж, ул. Донбасская - ул. Кропоткина у дома N 10,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ефанов Александр Сергеевич (далее - ИП Ефанов А.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения от 17.11.2011 N 37 (протокол N 14) городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного оборудования на территории городского округа город Воронеж; обязании администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, Администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ефанова А.С., продлив разрешительную документацию на эксплуатацию торгового киоска, установленного по адресу: г.Воронеж, ул.Донбасская - ул.Кропоткина у дома N10; обязании администрации городского округа город Воронеж внести изменения в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа", утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, включив в нее киоск ИП Ефанова А.С., установленный по адресу: г.Воронеж, ул.Донбасская - ул.Кропоткина у дома N10.

Решением от 25.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, включением принадлежащего ему киоска в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Воронежа, вопрос о продлении разрешительной документации был бы разрешен положительно.

Полагает, что в силу положений Федерального закона N 381-ФЗ и приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N 174, невключение Администрацией на основании заявления ИП Ефанова А.С. торгового киоска в Схему размещения нестационарных торговых объектов, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Администрация в судебное заседание явку своих представителей не обеспечила.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Ефанову А.С. был выдан ордер N 432к от 19.10.2005 со сроком действия 3 года на установку торгового киоска по адресу размещения: ул. Донбасская-Кропоткина, у д. N 10 (л.д.30).

Городской межведомственной комиссией "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (протокол N 14, решение N 37 от 17.11.2011) согласно решению Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006 (статья 2 пункт 2.7) принято решение произвести демонтаж павильона по ул. Донбасская - ул. Кропоткина, у дома N 10, в связи с допущенными нарушениями - отсутствием действующей разрешительной документации, продление запрещено.

Директором Департамента градостроительства и архитектуры 27.12.2011 был издан приказ N 1623 об отмене разрешения на установку киоска Ефанова А.С., установленного по адресу: г. Воронеж, ул. Донбасская - ул. Кропоткина, у д. N 10, а также о демонтаже названного торгового киоска Ефанова А.С. (л.д.34).

Ссылаясь на неполучение оспариваемого решения межведомственной комиссии, а также приказа N 1623 от 27.12.2011, полагая, что решение городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" N 37 от 17.11.2011 (протокол N 14) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Ефанов А.С. обратился в суд с указанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Предпринимателя, суд пришел к следующему.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц, в силу положений статьи 201 АПК РФ, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж на дату принятия оспариваемого решения - 17.11.2011, был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж".

Данный правовой акт предъявлял определенные требования к эксплуатации временных сооружений на территории города, в частности, наличие действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию в определенном месте.

В силу пункта 3.1. Порядка павильоны, киоски устанавливаются на основании следующих разрешительных документов: ордера на установку павильонов, киосков; договора на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования; приказа директора департамента градостроительства и земельных отношений, разрешающего эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования; договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком для размещения павильона, киоска, выносного холодильного оборудования.

Предоставление права на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования осуществляется сроком: киоски - до 3 лет, павильоны - до 5 лет, выносное холодильное оборудование - на срок установки киоска или павильона, рядом с которым оно установлено (п.3.4. порядка).

Пунктом 2.7 указанного Положения установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

В соответствии с пунктом 5.2. Порядка по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период, согласованное с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа город Воронеж, подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (п.5.3).

Согласно пункту 6.1 контроль за соблюдением соответствия павильонов, киосков проектной документации осуществляет КГА с привлечением службы районного архитектора по месту расположения объекта.

Следовательно, в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении подлежали включению сооружения, эксплуатирующиеся при наличии действующей разрешительной документации.

Из представленных суду доказательств следует что срок действия разрешительной документации на эксплуатацию торгового киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Донбасская - ул. Крапоткина, 10, на момент рассмотрения вопроса о демонтаже киоска - истек.

ИП Ефанов А.С. в порядке, установленном решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, с заявлением о продлении на киоск разрешительной документации не обращался, что признано представителем заявителя в судебном заседании (статья 65 АПК РФ).

Продление действия разрешительной документации возможно лишь в случае обращения с соответствующим заявлением до окончания срока ее действия.

По истечении срока действия, его продление невозможно.

Кроме того, согласно пункту 4.5. Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" при разработке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, не допускается включение в схему мест размещения нестационарных торговых объектов, за исключением киосков с остановочными навесами, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, передвижных средств развозной и разносной уличной торговли, а также платежных терминалов, в том числе на улицах Донбасской, Крапоткина.

Таким образом, у Администрации не было оснований для продления ИП Ефанову А.С. разрешительной документации на киоск и отсутствовала обязанность по включению в Схему размещения нестационарных торгового объекта, принадлежащего заявителю.

Поскольку оснований для продления срока действия ранее выданной разрешительной документации ввиду утраты ею юридической силы не усматривается, то размещение временного торгового сооружения возможно лишь в порядке получения такого права в установленном действующим в настоящее время законодательством.

Предприниматель не лишен права в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" обратиться в соответствующий орган с заявлением об участии в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, суд, руководствуясь 5 статьи 96 АПК РФ, правомерно указал в решении на отмену обеспечительных мер, принятые определением суда от 11.12.2012.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2013 по делу N А14-18999/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов