Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2013 г. N 15АП-6302/13

город Ростов-на-Дону

03 июня 2013 г.

дело N А53-2501/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АВВА-транс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2013 по делу N А53-2501/2013,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В. в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВВА-транс"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АВВА-транс" (далее - ООО "АВВА-транс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - УФАС по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2013 г. N 8/04 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Решением суда от 02.04.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "АВВА-транс" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда 02.04.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что на момент возбуждения в отношении общества дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО "АВВА-транс" осуществляло перевозку пассажиров и багажа на основании заключенного с администрацией г. Каменск-Шахтинского договора от 15.09.2010 г. После получения проект договора был подписан и незамедлительно направлен администрации. Администрация в течение трех месяцев не исполняла свое обязательство по направлению в адрес общества проекта договора перевозки. По вине администрации договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок не был заключен до апреля 2012 г.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Ростовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя антимонопольного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе рассмотрения дела N 81/04, возбужденного Ростовским УФАС по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции принято решение от 28.03.2012 г. о признании ООО "АВВА-транс" нарушившим ч. 1 ст. 14 ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции". Указанное нарушение выразилось в осуществлении пассажирских перевозок по маршрутам, которые по итогам проведенного Администрацией г. Каменск-Шахтинского в 2011 конкурса были закреплены за иным перевозчиком (победителем конкурса) - ОАО "Каменское ПАТП".

Полагая, что вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "АВВА-транс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, УФАС по Ростовской области 14.01.2013 г. в отношении общества составлен протокол об административном нарушении N 8/04.

По итогам рассмотрения материалов проверки заместитель руководителя УФАС по Ростовской области вынес постановление от 30.01.2013 г. N 8/04 о привлечении ООО "АВВА-транс" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.33 КоАП в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО "АВВА-транс" требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

В силу подпункта 9 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности в виде распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлен в подпункте 1 части 1 статьи 14 Федерального закона N 135-ФЗ.

Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении сведений (характеризующихся как ложные, неточные либо искаженные), которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 15.09.2010 г. между Администрацией г. Каменск-Шахтинский и ООО "АВВА-транс" по результатам проведенного конкурса заключен договор N 2 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах г. Каменск-Шахтинский: NN 1Д, 6, 8, 8А, 12, 14Д, 22, 24Д.

В соответствии с п. 6.1 указанного договора - настоящий договор вступает в силу с 15.09.2010 и действует до дня окончания следующего конкурса на право выполнения перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

На основании постановления администрации от 01.11.2011 г. N 1665 в г. Каменск-Шахтинский был проведен очередной конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. На конкурс было выставлено 8 лотов, каждый из которых включал в себя ряд городских маршрутов.

Согласно протоколам заседания конкурсной комиссии от 16.12.2011 г. N 4 и от 17.12.2011 г. N 5 ОАО "Каменское ПАТП" признано победителем конкурса, обществу "АВВА-транс" присвоено второе место. Конкурсной комиссией утверждены результаты выбора и распределения лотов: ОАО "Каменское ПАТП выбрало лоты N 1, N 2, N 3, N 5; ООО "АВВА-транс", как участник конкурса, занявший второе место, выбрало лоты N 4 и N 6.

Между администрацией и ОАО "Каменское ПАТП" в соответствии с итогами проведенного конкурса 27.12.2011 г. был заключен договор N 1 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах г. Каменск-Шахтинский: NN 1, 1Д, 12, 13, 2, 2Д, 17, 3, 6, 8Б, 15, 18, 10, 22.

Поскольку ООО "АВВА-транс" договор по итогам конкурса не заключило, а продолжило обслуживать маршруты, указанные в ранее заключенном с администрацией договоре от 15.09.2010 г. в том числе маршруты, которые по итогам вновь проведенного конкурса были предоставлены в обслуживание ОАО "Каменское ПАТП": N N 1Д, 6, 12, 22, решением УФАС по Ростовской области от 28.03.2012 г. по делу N 81/04 ООО "АВВА-транс" признано нарушившим п.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, осуществление обществом регулярных перевозок на основании ранее заключенного договора по маршрутам, переданным на конкурсной основе другому предприятию, и извлечение прибыли от указанной деятельности свидетельствует о том, что действия заявителя направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ссылка общества на то обстоятельство, что перевозка пассажиров осуществлялась на основании ранее заключенного с администрацией договора от 15.09.2010 г. поскольку администрацией не был направлен обществу новый проект договора по итогам конкурса, не принимается судом апелляционной инстанции.

Пунктом 6.1 указанного договора предусмотрено, что он действует до дня окончания следующего конкурса на право выполнения перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования. Таким образом, после проведения конкурса и определения нового победителя по маршрутам N 1Д, 6, 12 и 22 заявитель не вправе был осуществлять перевозку пассажиров и багажа по указанным маршрутам.

Материалами дела подтверждается факт недобросовестной конкуренции со стороны ООО "АВВА-транс", выразившийся в осуществлении перевозки пассажиров и багажа по маршрутам N 1Д, 6, 12 и 22, обслуживание которых по итогам конкурса передано другому предприятию - ОАО "Каменское ПАТП.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ является обоснованным.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, с соблюдением прав, предоставляемых лицу, привлекаемому к ответственности, нормами КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2013 г. по делу N А53-2501/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Захарова