Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2013 г. N 15АП-5667/13

город Ростов-на-Дону

03 июня 2013 г.

дело N А32-29305/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Яго" - директор - Яремченко Игорь Анатольевич,

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2013 по делу N А32-29305/2012 принятое в составе судьи Федькина Л.О.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яго"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к Ейскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Яго" (далее - ООО "Яго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления N 94 от 12.09.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением суда от 21.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. На момент проведения проверки обществом предприняты все необходимые меры для получения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 21.03.2013 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что в сведениях государственного кадастра недвижимости и ЕГРПН отсутствуют записи о государственной регистрации прав ООО "Яго" на спорный земельный участок. При отсутствии оформленных в установленном порядке документов на землю лицо не вправе использовать земельный участок.

В судебном заседании директор общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав руководителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ейской межрайонной прокуратурой в связи с поступившей жалобой ООО "ОПТИМИСТ-ВАП-ТУР" проведена проверка соблюдения обществом "Яго" земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО "Яго" в нарушение действующего земельного законодательства использует земельный участок площадью 12 323 кв. м. с кадастровым номером 23:08:0101001:38, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая, без оформления правоустанавливающих документов на землю.

Ейской межрайонной прокуратурой района 27.08.2012 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Яго" дела об административном правонарушении. Основанием для вынесения постановления явилось наличие в действиях общества, использующего земельный участок при отсутствии правоустанавливающих документов, признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.21, 25.11, 28.4 КоАП РФ прокуратурой дело о привлечении ООО "Яго" к административной ответственности направлено для рассмотрения и принятия решения в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Главный государственный инспектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынес постановление N 94 от 12.09.2012 г. о привлечении ООО "Яго" к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Самовольное занятие земель - пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде (пункт 1 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 25.05.1994 г. N 160).

Основанием для привлечения ООО "Яго" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужил вывод административного органа об использовании обществом земельного участка, площадью 12 323 кв. м., с кадастровым номером 23:08:0101001:38, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая, без правоустанавливающих документов.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом предпринимались все необходимые меры для предотвращения правонарушения.

Так, из материалов дела усматривается, что на основании свидетельств о государственной регистрации 23АА N 195287 от 18.05.2005 г. и 23АА N 195288 от 18.05.2005 г. обществу "Яго" принадлежат право собственности на здание спасательной станции, гараж, лит. "А, Г1", общей площадью 221,8 кв.м. и эллинг с навесом, лит. "Г, Г2" общей площадью 117 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край Ейский район ст. Должанская.

Постановлением главы муниципального образования Ейский район N 319 от 20.03.2006 г. "О формировании земельного участка, используемого ООО "Яго" утверждена площадь земельного участка в размере 12326 кв.м., установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации здания спасательной станции.

В последующем директор ООО "Яго" неоднократно обращался в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении обществу земельного участка площадью 12 323 кв.м. с кадастровым номером 23:08:0101001:38, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая в аренду или в собственность, что подтверждается соответствующими заявлениями общества с отметками о принятии.

Из ответов Департамента имущественных отношений Краснодарского края на обращения заявителя следует, что в настоящее время право собственности на испрашиваемый участок не зарегистрировано. После регистрации указанного права за субъектом Российской федерации общество вправе обратиться с заявлением в департамент.

Право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на указанный земельный участок зарегистрировано 21.03.2012 г.

После регистрации за субъектом права собственности на земельный участок общество 24.04.2012 г. повторно обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 12323 кв.м. с кадастровым номером 23:08:0101001:38, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая в аренду.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, рассмотрев заявление общества, в письме от 29.05.2012 г. разъяснил ему возможность повторного обращения с указанным заявлением и привел перечень документов, необходимых для приобретения прав на испрашиваемый участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до регистрации права собственности субъекта РФ на спорный земельный участок Департамент имущественных отношений Краснодарского края не мог разрешить вопрос о предоставлении указанного земельного участка обществу "Яго", имеющему преимущественное право на его приобретение.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ООО "Яго" обращалось в соответствующие органы с заявлением об оформлении пользования земельным участком до выявления факта совершения правонарушения и возбуждения административного производства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, так как им предприняты все зависящие от него меры по оформлению земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие состава административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого заявителю административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2013 по делу N А32-29305/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

М.В. Соловьева Н.Н. Смотрова