Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 11АП-6542/13

г. Самара

04 июня 2013 г.

Дело N А72-2038/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 мая 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2013 г. по делу N А72-2038/20133 (судья Тимофеев В.В.), принятого в порядке упрощенного производства,

по заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к начальнику МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Матвеевой Н.И., г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к начальнику МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Матвеевой Н.И. о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2013 г. о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп., по исполнительному производству N 21828/11/17/73.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2013 г. по делу N А72-2038/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает, что правонарушение является малозначительным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.01.2013 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен протокол N 41 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства N 21828/11/17/73, возбужденное 08.09.2011 г. на основании исполнительного листа серии ВС N 025641548 от 25.08.2011 г., предмет исполнения: устроить поперечный уклон пути движения на пешеходном пути N 1 напротив дома N 12а по ул. Спасская не более 2%; сделать поперечный уклон пути движения на напротив дома N 9 по ул. Спасская не более 2%; сделать продольный уклон пути движения на съезде с тротуара на пешеходном пути N 1 напротив сквера Карамзина по ул. Спасская не более 10%; сделать продольный уклоном пути движения на съезде с тротуара на пешеходном пути N2 напротив дома N17 по ул. Спасская не более 10%; устроить напротив домов NN 10, 2, 7, 13. 15, 22, 19 (5 шт.) по ул. Спасская съезды с тротуаров с продольным уклоном пути движения не более 10%, с поперечным уклоном пути движения не более 2%, с шириной пути движения не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел-колясок по ГОСТ Р 50602; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях NN 1 и 2 напротив сквера Карамзина по ул. Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях NN 3, 4, 5 напротив остановки Ульяновский государственный педагогический университет по ул. Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходном пути N2 напротив домов N 17 по ул. Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях NN 1.2 напротив домов N 19 по ул. Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходном пути N 1 на пересечении ул. Спасская и б-ра Пластова; сделать ширину пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках напротив дома N 8 по ул. Спасская не менее 1,8 м.

19.11.2012 г. по адресу г. Ульяновск, ул. Спасская осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено.

20.11.2012 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а так же выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 20.12.2012 г. В требовании от 20.10.2012 г. содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 20.12.2012 г. виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Указанные требование и постановление были получены администрацией города Ульяновска 23.11.2012 г. (о чем свидетельствует почтовое уведомление).

24.12.2012 г. по адресу г. Ульяновск ул. Спасская осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что Администрацией не исполнено содержащиеся в исполнительном документе требование неимущественного характера: устроить поперечный уклон пути движения на пешеходном пути N 1 напротив дома N 12а по ул. Спасская не более 2%; сделать поперечный уклон пути движения на напротив дома N9 по ул. Спасская не более 2%; сделать продольный уклон пути движения на съезде с тротуара на пешеходном пути N 1 напротив сквера Карамзина по ул. Спасская не более 10%; сделать продольный уклоном пути движения на съезде с тротуара на пешеходном пути N2 напротив дома N 17 по ул. Спасская не более 10%; устроить напротив домов NN 10, 2, 7, 13. 15, 22, 19 (5 шт.) по ул. Спасская съезды с тротуаров с продольным уклоном пути движения не более 10%, с поперечным уклоном пути движения не более 2%, с шириной пути движения не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел-колясок по ГОСТ Р 50602; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях NN 1 и 2 напротив сквера Карамзина по ул.

Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях N N 3, 4, 5 напротив остановки Ульяновский государственный педагогический университет по ул. Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходном пути N 2 напротив домов N 17 по ул. Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях NN 1.2 напротив домов N 19 по ул.

Спасская; убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходном пути N 1 на пересечении ул. Спасская и б-ра Пластова; сделать ширину пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках напротив дома N 8 по ул.

Спасская не менее 1,8 м., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

07.02.2013 г. начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Матвеевой Н.И. принято постановление о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренного законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.

На основании части 2 статьи 113 Федерального закона N 229-ФЗ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что представленными по делу доказательствами установлено, что заявитель не исполняет судебный акт, в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, в связи с чем ответчик правильно квалифицировал деяние заявителя по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания - в данном случае наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, администрация города Ульяновска не обращалась в суд в период с 20.11.2012 г. по 20.12.2012 г. с заявлением об отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда. С заявлением к судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий в соответствии со ст.38 ФЗ "Об исполнительном производстве" Администрация также не обращалась.

Суд апелляционной инстанции считает, что в сложившейся ситуации администрация города Ульяновска в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от Должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановлений о назначении новых сроков исполнения, требований об исполнении решения суда.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда. Каких-либо действий по исполнению должник не совершил.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законных оснований для неисполнения администрацией города Ульяновска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у заявителя не имелось, следовательно, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес оспариваемое постановление.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме.

Доказательств выполнения в полном объеме требований исполнительного документа в материалы дела не представлено.

Обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований считать совершенное правонарушение малозначительным суд не усматривает.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был уведомлен надлежащим образом, что подтверждено копиями соответствующего извещения и уведомления о вручении почтового отправления.

Иных процессуальных нарушений, которые могли бы в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ повлечь отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2013 г. по делу N А72-2038/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Кузнецов