Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2008 г. N КА-А41/13462-07 Утверждение документов территориального планирования городского поселения и иной градостроительной документации относится к компетенции Совета депутатов городского поселения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 февраля 2008 г. N КА-А41/13462-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2008 г.

Закрытое акционерное общество "Сити-XXI век" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов) N 111/2 от 20 апреля 2007 года в части пункта первого указанного решения - отклонить предложение ЗАО "Сити-XXI век" по реализации проекта строительства жилого и спортивно-оздоровительного комплекса на территории стадиона "Торгмаш" по адресу:

Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова д. 12а" и обязать Совет депутатов согласовать проект планировки территории жилого и спортивно-оздоровительного комплекса на территории стадиона "Торгмаш" по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова д. 12-а.

Решением Арбитражного суда Московской области от 9.07.2007, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 заявленные требования были удовлетворены.

Совет депутатов обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, дело передать на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что судом нарушена часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, неправильно пришел к выводу, что Советом депутатов отказано Обществу в согласовании планировки, а также не применил Градостроительный кодекс РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Совета депутатов поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Общества возражали против ее удовлетворения, поскольку считают, что принятые по делу судебные акты законны и обоснованны.

Обсудив доводы кассационной жалобы в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как Установлено судами, 5.05.2005 между Общественной организацией Футбольного клуба "Торгмаш" города Люберцы Московской области (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) был заключен договор N 01-л/05 аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном порядке. По условиям указанного договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору земельный участок общей площадью 20000 кв. м с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0002, расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова д. 12-а, в границах, закрепленных в натуре, указанных на кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору. Разрешенное использование (назначение) земельного участка: для жилищного строительства (для размещения жилого и спортивно-оздоровительного комплекса).

Согласно пункту 1.2 договора нежилое одноэтажное здание общей площадью 576,70 кв. м, находящееся на участке и принадлежащее Арендодателю на праве собственности, подлежит сносу за счет Арендодателя до момента выкупа участка Арендатором по письменному требованию Арендатора, которое должно быть сделано не позднее чем за 30 дней до намеченного срока, если иной срок не будет согласован сторонами.

Срок аренды участка установлен с момента передачи участка Арендатору по акту приема-передачи земельного участка до 31 декабря 2007 года, либо до момента полного и надлежащего выполнения Арендатором условий о выкупе участка в соответствии со статьей 4 договора и последующей государственной регистрацией перехода права собственности на участок от Арендодателя к Арендатору.

Для последующего строительства на данном земельном участке между Администрацией Люберецкого муниципального района, Министерством строительного комплекса Московской области и Обществом 23.11.2004 был заключен инвестиционный контракт N 23-11/л/13-147.

Обществом был направлен проект планировки территории жилого и спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Кирова, 12-а города Люберцы на согласование - Совету депутатов.

20.04.2007 Советом депутатов было принято решение N 111/2 "О предложениях ЗАО "Сити-XXI век" по застройке территории стадиона "Торгмаш" в г. Люберцы по ул. Кирова, 12-а".

Рассматривая требования Общества по признании недействительным данного постановления в части, суды правильно исходили из следующего.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно установили суды, Законом Московской области N 81/2005-03 от 28 февраля 2005 года "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований" муниципальное образование "Люберецкий район Московской области" было наделено статусом муниципального района.

Статья 83 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" со дня официального опубликования до 1 января 2009 года устанавливается переходный период, в который законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений.

В Московской области такой закон был принят постановлением Московской областной Думы от 2 ноября 2005 года N 5/156-П - Закон "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период".

Согласно статье 2 указанного Закона с 1 января 2006 года поселения согласовывают документацию по планировке территории подготовленную на основании генерального плана поселения.

С учетом изложенных норм суды правильно пришли к выводу, что документация по планировке территории жилого и спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Кирова, владение 12-в города Люберцы Московской области должна быть согласована городским поселением Люберцы.

Уставом городского поселения Люберцы к компетенции какого-либо органа местного самоуправления не отнесен вопрос согласования проекта планировки территории. Однако в соответствии с пунктом 8 статьи 25 Устава к компетенции Совета депутатов городского поселения относится утверждение документов территориального планирования городского поселения и иной градостроительной документации.

Пункт 6 статьи 25 Устава городского поселения Люберцы определено, что Совету депутатов принадлежит право от лица всего населения городского поселения принимать решения по вопросам своей компетенции, а в соответствии с пунктом 9 статьи 25 Устава Совету депутатов принадлежит право от лица всего населения городского поселения принимать решения по вопросам своей компетенции.

При таких обстоятельствах, суды правильно пришли к выводу, что то согласование такой документации находится в компетенции Совета депутатов городского поселения Люберцы, оснований для несогласования у Совета депутатов не было.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты.

Суды, рассматривая оспариваемое решения, оценивая его, пришли к выводу, что оно является фактически отказом в согласовании проекта планировки территории жилого и спортивно-оздоровительного комплекса на территории стадиона "Торгмаш", оснований для переоценки данного вывода у суда кассационной инстанции не имеется в силу полномочий, предоставленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ссылка на пункт 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ а также утверждение о том, что судебные акты вынесены о правах и обязанностях лица, не привлеченного в деле, не соответствует фактическим обстоятельствам по делу, верно установленными судами,. Как видно из материалов дела, Обществом не предъявлялось никаких требований к Главе города Люберцы, о правах и обязанностях данного лица суды не принимали судебных актов.

Выводы судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 9.07.2007, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 по делу N А41-К2-8529/07 оставить без изменения, кассационную желобу без удовлетворения.