Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 г. N 09АП-13448/13

г. Москва

30 мая 2013 г.

Дело N А40-171402/12-153-1783

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "Инворк"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.03.2013 по делу N А40-171402/2012 судьи Кастальской М.Н.

по заявлению ООО "Инворк"

(ОГРН 1097746162348, 115404, г.Москва, ул. 1-я Стекольная, дом 7, корп. 2)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: Савельева А.С. по доверенности от 14.05.2012,

Ефименко В.И. по доверенности от14.05.2012;

от ответчика: Кравец А.Г. по доверенности от 27.02.2013.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.03.2013 отказано в удовлетворении требований по заявлению ООО "Инворк" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы в оформлении договора купли-продажи земельного участка, изложенного в письме от 08.11.2011 N 33-5Т5-1446/11-(0)-1 и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы устранить нарушения прав заявителя путем подготовки соответствующего решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО "ИНВОРК", подготовки и направления Обществу с ограниченной ответственностью "ИНВОРК" договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 77:05:0010001:52, расположенного по адресу: г. Москва, 1-я Стекольная, вл. 7, корп. 2.

Общество не согласилось с принятым решением и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что включение в перечень зарезервированных земельных участков проезда N 5437 не являются препятствием для оформления указанного земельного участка в собственность ООО "ИНВОРК".

Суд первой инстанции ошибочно указал, что на спорном земельном участке имеются объекты без подтвержденных имущественных прав, и поэтому могут быть нарушены права третьих лиц - собственников, расположенных на земельном участке строений.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы не имел законных оснований отказывать ООО "Инворк" в удовлетворении поданного заявления, а применительно к п.п. 2.3. Постановления N 643-ПП, обязан был предложить оформление договора купли-продажи земельного участка в границах, позволяющих передать его в частную собственность.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ООО "ИНВОРК" владеет на праве собственности нежилым зданием, общей площадью 1 817,1 кв. м, расположенным по адресу: г. Москва, ул. 1-я Стекольная, д. 7, корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2010 г. 77 AM N 048708 и находящимися на балансе ООО "Инворк" с 13.07.2009 г. вспомогательными некапитальными строениями (сооружениями), общей балансовой стоимостью - 444 871 рублей: нежилое, гараж 3,4x6,0 м, h=2,25 м (переносной объемный железобетонный модуль (экспертно-техническое заключение N ГЖП-732-3-ТЗ); нежилое, гараж 3,4x6,0 м, h=2,25 м (переносной объемный железобетонный модуль (экспертно-техническое заключение N ГЖП-732-2-ТЗ); нежилое, КПП 3,0x3,85 м, h=2,6 м (модуль со сборным деревянным несущим остовом - сруб (экспертно-техническое заключение N ГЖП-732-1-ТЗ); нежилое, КПП 3,0x6,0 м, h=2,85 м (переносной объемный модуль (бытовка) с несущим сборным металлическим каркасом (экспертно-техническое заключение N ГЖП-732-4-ТЗ); нежилое, бытовой корпус 12,10x31,80 м, h=7,82 м (модуль со сборным несущим металлическим каркасом (экспертно-техническое заключение N ГЖП- 732-5-ТЗ). Здание и вспомогательные строения (сооружения) расположены на земельном участке, который сформирован и поставлен в установленном порядке на государственный кадастровый учет с присвоенным кадастровым номером 77:05:0010001:52 по адресу: г. Москва, ул. 1-я Стекольная, вл. 7, корп. 2.

02.11.2011 ООО "ИНВОРК" представило в службу "Одного окна" территориального управления ЮАО (117587, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 116) Департамента земельных ресурсов г. Москвы соответствующее заявление, а также необходимый для подготовки договора купли-продажи земельного участка пакет документов.

Согласно отказу в выдаче готового документа, оформленного письмом от 08.11.2011 N 33-5Т5-1446/11-(0)-1, в оформлении договора купли-продажи испрашиваемого участка отказано, так как для получения запрашиваемого документа необходимо первоначально провести корректировку границ земельного участка в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, которая подлежит резервированию для государственных нужд города Москвы до 2015 г.

Не согласившись с отказом Департамента земельных ресурсов города Москвы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Автор апелляционной жалобы указывает, что включение в перечень зарезервированных земельных участков проезда N 5437 не являются препятствием для оформления указанного земельного участка в собственность ООО "ИНВОРК".

Департамент земельных ресурсов г. Москвы не имел законных оснований отказывать ООО "Инворк" в удовлетворении поданного заявления, а применительно к п.п. 2.3. Постановления N 643-ПП, обязан был предложить оформление договора купли-продажи земельного участка в границах, позволяющих передать его в частную собственность.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 постановления Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов г. Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 установлено следующее положение: зарезервировать для государственных нужд города Москвы земли в пределах территорий (зон) планируемого размещения объектов УДС города Москвы на срок до 2015 года согласно подготовленным Москомархитектурой перечню (приложение 1) и схеме (приложение 2), сформированных на основании установленных линий градостроительного регулирования.

В указанный перечень зарезервированных земельных участков включен Проектируемый проезд N 5437 (пункт 5531 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.06.2008 г. N 532-ПП), часть которого имеет пересечения со спорным земельным участком.

На основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, зарезервированные для государственных нужд, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Согласно ст. 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных нужд города Москвы, могут передаваться в аренду на срок, не превышающий срок резервирования.

Таким образом, законодательно установлено, что земельные участки, расположенные в границах участков, зарезервированных для государственных нужд, могут быть переданы исключительно в аренду на срок резервирования.

Ссылка заявителя на письмо ГУП "НИи ПИ Генплана Москвы" от 13.09.2012, в котором содержится утверждение о том, что территория Проектируемого проезда N 5437 в настоящее время не зарезервирована (л.д.35), судебной коллегией не принимается, поскольку данное утверждение противоречит п.2 постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 г. N 532-ПП и п. 5531 Приложения 1 к указанному постановлению.

Кроме того, как следует из представленных материалов и правильно установлено судом первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок по адресу: г. Москва, ул. 1-я Стекольная, вл. 7, корп. 2 площадью 9300 кв.м. с кадастровым N 77:05:0010001:52 предоставлен Баниной Г.Н. по договору аренды от 02.03.2004 N М-05-505966 для эксплуатации существующих зданий и сооружений под склад.

При обращении в Департамент с соответствующим заявлением заявителем подтверждены имущественные права на здание по адресу: г. Москва, ул. 1-я Стекольная, д.7, корп. 2.

Документов, подтверждающих имущественные права на иные объекты, расположенные на спорном земельном участке заявителем представлено не было.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом объем прав на землю у приобретателя недвижимости ограничен положениями Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, понятие которых дано в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В данном случае, заявитель претендует в порядке Кодекса на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0010001:52, при этом, заявителем не представлено доказательств необходимости использования для эксплуатации принадлежащего ему одного здания земельного участка, именно в границах земельного участка с данным кадастровым номером.

Наличие других объектов на сформированном земельном участке, принадлежащих заявителю на праве собственности, но на которые не оформлено право собственности как на объекты недвижимого имущества, не может свидетельствовать о наличии прав заявителя на предоставление ему этого конкретного земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Поскольку размер участка, необходимого для эксплуатации и использования здания, собственником которых является заявитель, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, не определен, новый земельный участок не сформирован, условия Кодекса заявителем не соблюдены, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном.

Приведенные выше обстоятельства также установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу А40-71429/12-72-498, которые имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы в оформлении договора купли-продажи земельного участка, изложенный в письме от 08.11.2011 N 33-5Т5-1446/11-(0)-1 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Что касается иных доводов, приведенных в апелляционной жалобе, то они не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.03.2013 по делу N А40-171402/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко