Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2013 г. N 11АП-6215/13

г. Самара

05 июня 2013 г.

Дело N А55-35045/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Терминал" - Виноградов Я.В., по доверенности от 03.12.2012 года,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Екатеринин И.И., по доверенности от 01.04.2013 года,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Стрюкова Г.А., по доверенности от 17.12.2012 года,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "ЭМК" - Александров А.Ю., по доверенности от 11.12.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Терминал", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 года по делу N А55-35045/2012, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал", г. Самара, (ОГРН 1066376000690),

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

Департаменту управления имуществом городского округа Самара,

с участием третьих лиц:

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,

общества с ограниченной ответственностью "ЭМК",

о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Терминал", г. Самара, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованиями, с учетом уточнения, согласно которым просит признать недействительным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.04.2008 года N 311 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, 7А в Советском районе", как нарушающее исключительное право общества с ограниченной ответственностью "Терминал" на приватизацию земельного участка, занимаемым принадлежащим последнему на праве собственности зданием, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; признать недействительным Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.12.2012 года N 3509 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 7А", как нарушающее исключительное право ООО "Терминал" на приватизацию земельного участка занимаемым принадлежащим ему на праве собственности зданием, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д. 14-16).

Решением суда первой инстанции от 22 марта 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.04.2008 года N 311 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, дом 7А в Советском районе", и Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.12.2012 года N 3509 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7А", изданы в рамках действующего законодательства с соблюдением закона и не нарушают права и законные интересы ООО "Терминал".

При этом суд нашел причины пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд уважительными, и восстановил заявителю пропущенный срок.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Терминал" просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным Распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.04.2008 года N 311 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, 7А в Советском районе", как нарушающее исключительное право общества с ограниченной ответственностью "Терминал" на приватизацию земельного участка занимаемым принадлежащим последнему на праве собственности зданием, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; признать недействительным Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.12.2012 года N 3509 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 7А", как нарушающее исключительное право общества с ограниченной ответственностью "Терминал" на приватизацию земельного участка, занимаемым принадлежащим последнему на праве собственности зданием, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что решение вынесено судом первой инстанции при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области возражает против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭМК" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство имущественных отношений Самарской области,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и общество с ограниченной ответственностью "ЭМК", не представили.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчиков и общества с ограниченной ответственностью "ЭМК", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Обществу с ограниченной ответственностью "Терминал" на праве собственности принадлежит здание контрольной будки у транспортных ворот, площадью 34, 80 кв.м., этажность: 1, инвентарный номер 36:401:002:000047410:0000, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7А, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (том 1 л.д. 7).

ООО "Терминал" было принято решение о приватизации посредством выкупа земельного участка, в связи с чем, заявитель начал подготовку приватизации посредством выкупа земельного участка, площадью 92, 00 кв. м., на котором расположено указанное здание заявителя, в ходе которой было установлено, что 03.09.2012 года на кадастровый учет был поставлен обществом с ограниченной ответственностью "ЭМК" земельный участок площадью 11222 кв.м., кадастровый номер 63:01:0930001:712, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7А (том 1 л.д. 14-24).

При этом постановка на кадастровый учет была осуществлена на основании Распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.04.2008 года N 311 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, 7А в Советском районе" (том 2 л.д.7).

ООО "Терминал" был подготовлен проект границ земельного участка, выполненный ООО "Средневолжская землеустроительная компания" площадь наложения границ земельного участка площадью 11222 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7А (кадастровый номер 63:01:0930001:712) на границы земельного участка, площадью 92, 00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7А, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности заявителю составляет 47, 00 кв.м.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Терминал" в Арбитражный суд Самарской области с требованиями о признании ненормативных актов Департамента управления имуществом городского округа Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области недействительными, поскольку заявитель посчитал, что именно на основании указанных ненормативных документах произошло формирование и утверждение границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:712, границы которого наложились на границы земельного участка под объектом, принадлежащем заявителю. Оспариваемые акты нарушают исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности зданием в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании указанных ненормативных актов был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 11222 кв.м., на котором расположено нежилое здание ООО "ЭМК", на котором расположено и нежилое здание, принадлежащее ООО "Терминал", без согласования предоставления земельного участка ООО "ЭМК".

В качестве обоснования требований незаконности изданных ненормативных актов заявитель указал на то, что невозможно было утвердить границы земельного участка для ООО "ЭМК" в указанной площади, поскольку на этой площади находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

22 марта 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

02 ноября 2000 года между Самарским станкостроительным открытым акционерным обществом "Солитон" и обществом с ограниченной ответственностью "ЭМК" был заключен Договор купли-продажи нежилого здания, с учетом дополнений от 03.11.2000 г. и от 21.05.2001 г. к Акту приема-передачи к данному договору, столовой на 500 мест инв. N 250001 общей площадью 2790, 40 кв.м., по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7 А, а также по акту приема - передачи переданы: овощехранилище, здание склада столовой общей площадью 198, 1 кв.м. с прилегающим земельным участком.

Согласно пункту 1.4. Договора купли-продажи от 02.11.2000 года стороны установили, что к ООО "ЭМК" в полном объеме переходят все права на земельный участок, на котором расположено вышеуказанное нежилое здание, площадью, определяемой в соответствии с данными геодезической съемки, а также размещенными на нем нежилыми зданиями, переданными совместно со зданием столовой. При этом, размер прилегающей территории стороны указали как существенный фактор, исходя из которого определялась общая стоимость продаваемого имущества.

Право собственности ООО "ЭМК" на нежилое здание (столовая) Литера Б площадью 2790, 40 кв. м. подтверждено свидетельством о регистрации права N 387664 от 21 января 2002 года (том 2 л.д. 81).

В целях утверждения проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, ООО "ЭМК" представило проект границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, дом 7А в Советском районе", заключение на градостроительное обоснование использования земельного участка, заключение, подготовленное ООО "Арта-М" N 7/06 2006 года на использование земельного участка ООО "ЭМК" под производственную площадку, договор купли - продажи от 02.11.2000 года, ответ на запрос из земельной кадастровой палаты от 26.12.2003 года N 01-01-09/908, землеустроительное дело.

Исходя из Заключения N 7/06 от 2006 года на использование земельного участка ООО "ЭКМ" под производственную площадку по адресу: город Самара, Советский район, ул. Двадцать второго Партсъезда, 7А ООО "Арта-М" характеристики площадки следующие: объект представляет собой площадку с размещенными на ней нежилыми зданиями (столовая -1255, 0 кв.м., овощехранилище - 732, 3 кв. м, склад -341, 4 кв. м., насосная станция 32.2 кв. м., асфальтобетонная площадка и инженерные коммуникации).

Площадь застройки объектов 2360, 9 кв. м, что составляет 21 % от площади земельного участка. Фактически используемая площадь земельного участка в соответствии с границами разработки обоснования территории составляет 11221, 8 кв. м.

Территория имеет смежных землепользователей: ЗАО "СК КРС", ЧП Гордеева В.А., ул. 22 Партсъезда.

Заключение. Земельный участок площадью 11221, 8 кв.м., под производственную площадку необходим для использования и эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, расположенных на данной территории, поскольку фактически сложившимся объектом застройки является комплекс конструктивно единых зданий и сооружений, характеризующихся функциональной и инфраструктурной целостностью.

Под инфраструктурной целостностью комплекса конструктивно единых зданий и сооружений понимается единая система инженерного обеспечения, единая система подъездов и подходов, единая система жизнеобеспечения зданий и сооружений (том 3 л.д. 19-29).

Распоряжением Департамента от 11.04.2008 года N 311 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, 7А в Советском районе", утвержден проект границ земельного участка площадью 11221, 80 кв.м., относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, 7 А в Советском районе (том 2 л.д. 7).

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 03.09.2007 года в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара направлено заключение от 03.09.2007 года N Д05-01-01/8950-0-1 о соответствии основным разрешенным видам использования недвижимости в указанной зоне и возможности использовать испрашиваемый земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предприятию (том 3 л.д. 18).

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 7А площадью 11222 кв.м., поставлен ООО "ЭМК" на кадастровый учет 19.06.2008 года, как временный и ему присвоен N 63:01:0930001:537.

В последующем земельный участок с кадастровым N 63:01:0930001:537 аннулирован, и 09.12.2011 года с учетом уточнений ООО "ЭМК" площади на кадастровый учет поставлен земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 7А площадью 11222 кв. м, поставлен на кадастровый учет 19.06.2008 года и ему присвоен N 63:01:0930001:712.

05.12.2011 года ООО "ЭМК" обратилось в Министерство с заявлением N 12-1/3647/11-с (том 2 л.д. 43-44) о предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией.

На основании обращения в Министерство имущественных отношений Самарской области из Департамента управления имуществом городского округа Самара поступило распоряжение N 311 от 11.04.2008 г. об утверждении проекта границ земельного участка площадью 11222,00 кв. м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, 7А по заявлению ООО "ЭМК".

05.12.2011 года ООО "ЭМК" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

19.12.2012 года Министерством имущественных отношений Самарской области был издан Приказ N 3509 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д.7А", на основании которого был предоставлен земельный участок в собственность ООО "ЭМК" по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 751-2012/к от 26.12.2012 года.

В ЕГРП зарегистрировано право собственности ООО "ЭМК" на объект недвижимого имущества - нежилое здание (столовая) литера Б, расположенное на спорном земельном участке.

При этом на листе В3 кадастрового паспорта не усматривается, что кроме объекта недвижимости, принадлежащего ООО "ЭМК", находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на те обстоятельства, что на момент вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов земельного участка заявителя как объекта права не существовало, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, следовательно, данный земельный участок индивидуально не определен и не может в настоящее время являться предметом гражданско-правовых сделок.

ООО "Терминал" в суд первой инстанции были представлены сведения из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 20.03.2013 года о том, что исходя из данных топографического материала, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0930001:712 расположено три нежилых строения, при этом границы указанного земельного участка и земельного участка под зданием контрольной будки у транспортных ворот, приложенных заявителем, земельный участок под зданием контрольной будки пересекается с земельным участком N 7А по ул. 22 Партсъезда Советского района.

Государственный учет объектов капитального строительства до 01.01.2013 года осуществлялся в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ N 577 от 14.10.2011 года "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

До вступления в законную силу указанного Порядка, к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, применялись нормы Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства", утвержденного приказом Минэкономразвития от 26.04.2007 г. N 146 и нормы Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минэкономразвития от 08.09.2006 г. N 268, действовавших, до 01.01.2012 года (до вступления в законную силу Порядка N 577 от 14.10.2011 года.)

Пунктом 13 Порядка N 577 от 14.10.2011 года предусматривалось внесение в Единый государственный реестр сведений об уникальных характеристиках объекта учета, в том числе описание местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Местоположение объекта учета на земельном участке устанавливалось посредством определения координат характерных точек контура соответствующего объекта учета на земельном участке.

Таким образом, определить местоположение объекта недвижимости на земельном участке возможно было только при наличии координат характерных точек контура соответствующего объекта учета.

Нормы Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства", утвержденного приказом Минэкономразвития от 26.04.2007 года N 146 и нормы Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минэкономразвития от 08.09.2006 года N 268, не предусматривали такую возможность.

В связи с тем, что в реестре объектов капитального строительства отсутствуют сведения об объекте капитального строительства площадью 34, 80 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А, не представляется возможным установление сведений о том, в границах какого земельного участка располагается спорный объект недвижимости заявителя.

Таким образом, представленный заявителем ответ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 20 марта 2013 года не может являться доказательством тому, что на момент вынесения Распоряжения об утверждении границ земельного участка для ООО "ЭМК" объект недвижимости заявителя попадал в указанные границы.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара данный ответ подготовил на основании сведений: точек координат, представленных заявителем, в силу чего, указанное доказательство не опровергает доводы Департамента управления имуществом городского округа Самара о законности оспариваемого акта.

С позиции изложенных обстоятельств Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.04.2008 года N 311 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. 22 Партсъезда, дом 7А в Советском районе", и Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.12.2012 года N 3509 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, дом 7А", изданы в рамках действующего законодательства с соблюдением закона и не нарушают права и законные интересы ООО "Терминал".

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 года по делу N А55-35045/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева