Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2013 г. N 09АП-11847/13

г. Москва

28 мая 2013 г.

Дело N А40-142808/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Росимущества

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 февраля 2013 года по делу N А40-142808/2012, принятое судьей Кузнецовой С.А.,

по заявлению ЗАО"ТРИАЛЛ" (ОГРН 1037739838844, 105064, г.Москва, ул.Казакова, 29, стр.1 )

к Росимуществу,

треть лица: ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж", ТУ Росимущества в Московской области,

о признании незаконным действия,

при участии:

от заявителя:	Шведова Н.В. по доверенности от 01.03.2013, Дорофеева Л.А. протокол N 17 от 30.03.2012;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Технологический институт ВНИИ железобетон" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным решения Росимущества по отказу в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность, выраженного письмом от 27.07.2012 N ПП-10/29660 и обязании Росимущества в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "ТРИАЛЛ" за плату по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:43:0020101:57, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадью 13157 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Ивантеевка, проезд Центральный и осуществись подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:43:0020101:57, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадью 13157 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенною в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Ивантеевка, проезд Центральный по цене 2,5 % от кадастровой стоимости и направить его ЗАО "ТРИАЛЛ" с предложением о заключении договора.

Решением от 28/02/2013 заявленные требования удовлетворены, при этом суд первой инстанции исходил из того, что решение Росимущества по отказу в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность, выраженное в письме от 27.07.2012 N ПП-10/29660, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, вынесенном при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Представители заявителя поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ЗАО "ТРИАЛЛ" является собственником недвижимого и другого имущества, расположенного на земельном участке, общей площадью 13 157 кв.м. с кадастровым номером 50:43:0020101:57 по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, Центральный проезд, д. 2.

ЗАО "ТРИАЛЛ" приобрело вышеуказанные объекты имущества в результате торгов, в форме публичного предложения у ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж". При этом все вышеуказанные объекты недвижимого имущества продавались единым лотом, в который, помимо них, было включено иное имущество, расположенное на испрашиваемом земельном участке, в том числе коммуникации, часть дороги, ограждение территории, внутренняя площадка, сборно-разборные конструкции.

В газете "Коммерсантъ" N 242 от 24.12.2011 было опубликовано сообщение N77030372131 о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ФГУП "ЦЭСМ".

Торги организованы и проведены конкурсным управляющим ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж" в процессе конкурсного производства и ликвидации ФГУП "ЦЭСМ". ЗАО "ТРИАЛЛ" было признано победителем торгов на основании протокола N 2 от 30.01.2012, с котором заключен договор купли-продажи от 06.02.2012 N 3-Ц.

Право собственности ЗАО "ТРИАЛЛ" на объекты недвижимого имущества, приобретенного по результатам вышеуказанных торгов, были зарегистрированы Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области 02.05.2012, о чем выданы соответствующие свидетельства.

С учетом действующего законодательства ЗАО "ТРИАЛЛ" приняло решение о выкупе в собственность земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости и другое имущество, являющиеся собственностью ЗАО "ТРИАЛЛ".

Письмом от 27.07.2012 N ПП-10/29660 Росимущество отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что согласно кадастровому паспорту земельного участка, данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж".

Не согласившись с данным письмом общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Аналогичная норма содержится и в ст. 552 ГК РФ, где указано, что при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п.3 ст.35 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п.1 ст.36 ЗК РФ.

Таким образом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, Росимущество указало на отсутствие переоформления ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и отказа предприятия от прав на спорный земельный участок.

Заявитель является собственником имущества, которое были им приобретено в результате торгов в форме публичного предложения в процессе банкротства и ликвидации ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж", которое обладало данным имуществом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст.20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года.

Законодательство предоставляет право лица самому выбирать, каким образом переоформить право постоянного (бессрочного) пользования - в аренду или в собственность.

Заявитель приобрел на основании ст.36 ЗК РФ исключительное право на аренду или приватизацию соответствующих земельных участков, при наличии у собственника объекта недвижимости указанного права, прекращение права ФГУП "Центрэлеваторспецмонтаж" постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

ФГУП "ЦЭСМ" письмом N 2 от 14.08.2012 направило в Росимущество свое заявление об отказе от прав на вышеуказанный земельный участок. Впоследствии конкурсный управляющий ФГУП "ЦЭСМ", в соответствии с рекомендациями, указанными в акте проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 50:43:0020101:57 площадью 13157 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, проезд Центральный проезд, направил в адрес ТУ Росимущества в Московской области все правоустанавливающие документы в отношении вышеуказанного участка, для оформления соответствующих прав на земельный участок.

Довод ответчика о том, что оспариваемое письмо носит информативный характер, поскольку административным регламентом не предусмотрен такой вид решения как возврат на доработку пакета документов, обоснованно не принят судом первой инстанции.

Ответчик не отрицает, что в настоящее время вопрос о предоставлении заявителю земельного участка в собственность находится на рассмотрении, а ТУ Росимущества проведена проверка земельного участка, о чем составлен соответствующий Акт от 27.12.2012.

Согласно ч.5,6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

ЗАО "ТРИАЛЛ" в соответствии с действующим законодательством имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, выполнило все требования административного регламента по предоставлению полного комплекта документов.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги изложены в п.2.15 административного регламента, где отсутствует требование о предоставлении документов, подтверждающих прекращение права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Росимущества по отказу в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность, выраженное в письме от 27.07.2012 N ПП-10/29660, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка."

ЗАО "ТРИАЛЛ" приобрело здания, расположенные на спорном земельном участке из собственности Российской Федерации.

Согласно официальным данным, расположенным на сайте Городского округа Ивантеевка численность населения города Ивантеевки - 62 000 человек.

Кадастровая стоимость земельного участка установлена и составляет согласно кадастровому паспорту 20 881 343,13 рублей.

Цена земельного участка установлена субъектом РФ - Московской областью, в Законе Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

В соответствии с п. 3 ст. 12 указанного закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка"

ЗАО "ТРИАЛЛ" обратилось с заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012, общество имеет право на выкуп земельного участка на льготных условиях по цене 2,5 % от кадастровой стоимости участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вводом суда первой инстанции о необходимости обязать Росимущество в порядке устранения нарушенных прав заявителя и направить заявителю в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:43:0020101:57, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием : под производственную базу, площадью 13157 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Ивантеевка, проезд Центральный по цене 2,5 % от кадастровой стоимости и направить его ЗАО "Триалл" с предложением о заключении договора.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28 февраля 2013 года по делу N А40-142808/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

С.Л.Захаров И.Б.Цымбаренко