Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 января 2008 г. N КА-А40/14655-07
(извлечение)
ООО "Центр повышения квалификации "Основа" (далее по тексту - ООО "ЦПК "Основа") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета и использования объектов нежилого фонда г. Москвы (далее по тексту - Административная комиссия) от 04.07.2007 по делу N 2185/67588/2-07 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 10 Закона города Москвы "О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы" от 03.07.2002 N 38 в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08 августа 2007 года, заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2007 года решение суда отменено, апелляционным судом принято новое решение, о отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО "ЦПК "Основа", не согласившись с выводами апелляционного суда, настаивает на отмене постановления апелляционного суда по основаниям неправильного применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы апелляционного суда не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы и требования кассационной жалобы по мотивам, изложенным в ней.
В судебном заседании представитель Административной комиссии, с доводами жалобы не согласился ссылаясь на несостоятельность, изложенных в ней доводов и просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене постановления апелляционного суда.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу, постановлением Административной комиссии от 04.07.2007 по делу N 2185/67588/2-07 общество признано виновным в нарушении порядка и правил учета и использования объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: 119017, г. Москва, Старомонетный пер., д. 3, и привлечено к административной ответственности по статье 10 Закона города Москвы "О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы" от 03.07.2002 N 38 в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.
Полагая, что указанное постановление не соответствует закону общество обратилось в суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя требования общества о признании незаконным и отмене постановления, суд первой инстанции исходил из того, что совершенное обществом административное правонарушение является малозначительным, поскольку никакого вреда интересам собственника арендованного заявителем объекта недвижимости, а также государственным интересам не причинено, при этом, примененная в оспариваемом постановлении санкция несоразмерна характеру, степени общественной опасности и последствиям совершенного обществом деяния.
Апелляционный суд, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований, исходил из соответствия оспариваемого постановления закону, поскольку состав вменяемого административного правонарушения доказан. Срок и процедура привлечения общества к административной ответственности Административной комиссией не нарушены. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесены в присутствии законного представителя общества.
Выводы апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует.
Как установлено судами, в ходе проведенной 26.06.2007 Госинспекцией по недвижимости проверки использования нежилого помещения, являющегося собственностью г. Москвы, по адресу: г. Москва Старомонетный пер. д. 3, площадью 124,9 кв.м, установлено, что помещение на данном объекте занимает и использует ООО " ЦПК " Основа" на основании договора N 17-00050/07 от 17.04.2007 на аренду нежилого помещения с Государственным унитарным предприятием города Москвы "Московское имущество", согласованного с Департаментом имущества города Москвы. Указанное нежилое помещение используется заявителем под офис и компьютерный зал, тогда как согласно пункту 1.3 договора указанный объект передан заявителю для использования в целях розничной торговли, без наличия соответствующего разрешения, чем нарушены требования пункта 5.9 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13.08.1996 N 689.
Пункт 5.9 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.08.1996 N 689 содержит обязательное к исполнению всеми арендаторами правило использования нежилых помещений в соответствии с условиями договора аренды и устанавливает порядок, в соответствии с которым решение об изменении целевого назначения арендуемого помещения принимается руководителем Департамента имущества города Москвы после получения пользователем согласия префекта административного округа и заключения профильного департамента (комитета).
Административная ответственность физических, должностных, юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных актов города Москвы, регулирующих учет и использование объектов нежилого фонда, и размеры административных штрафов за указанные правонарушения определены Законом города Москвы "О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы" от 03.07.02 N 38.
Согласно статье 10 Закона за изменения целевого назначения объекта нежилого фонда, занимаемого на правах аренды, наступает административная ответственность в
