Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 г. N 12АП-3465/13

г. Саратов

06 июня 2013 г.

Дело N А12-30382/12

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Кутилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсал" (404196, Волгоградская область, Светлоярский район, п. Приволжский, ул. Заканальная, д.23, ОГРН 1023405965736, ИНН 3426008759)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2013 года по делу N А12-30382/2012 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсал" (404196, Волгоградская область, Светлоярский район, п. Приволжский, ул. Заканальная, д.23, ОГРН 1023405965736, ИНН 3426008759)

к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, д.5, ОГРН 1023405960753, ИНН 3426003655)

о признании незаконным решения, содержащегося в письме N 5373 от 26.11.2012, об отказе в приобретении в собственность земельного участка, об обязании принять решение о передаче в собственность земельного участка,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Универсал" (далее - ООО "Универсал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Светлоярского района) с заявлением о признании незаконным решения администрации Светлоярского муниципального района, содержащемся в письме N 5373 от 26.11.2012 об отказе в предоставлении ООО "Универсал" в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:26:110102:40, площадью 10 га, расположенного по адресу: 7,5 км Западнее с. Дубовый овраг Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

В порядке восстановления заявитель просил суд нарушенного права обязать администрацию Светлоярского района принять решение о предоставлении ООО "Универсал" испрашиваемого земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2013 года в удовлетворении заявления ООО "Универсал" отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неприменение судом закона, подлежащего применению, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление ООО "Универсал" удовлетворить.

Администрацией Светлоярского района письменный отзыв на апелляционную жалобу представлен.

В судебное заседание представители ООО "Универсал" и администрации Светлоярского района в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные выше лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 410031 58 96407 8, N 410031 58 96408 5 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 23.04.2013.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении ООО "Универсал" и администрации Светлоярского района о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел в следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО "Универсал" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - гаражный бокс площадью 264,5 кв. метров, по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 7,5 км западнее с. Дубовый овраг.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности свидетельством о государственной регистрации права 34-АА N 500797, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2012 (л.д. 39, 65).

Земельный участок с кадастровым номером 34:26:110102:40 общей площадью 10 га, расположенный в 7,5 км западнее с. Дубовый овраг Светлоярского района Волгоградской области, для сельскохозяйственного использования, с условием перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, связи _ и иного специального назначения, с целью дальнейшей разработки под песчаный карьер, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО "Универсал", предоставлен последнему по договору аренды от 11 июня 2009 года N 5/1 (л.д. 28-32).

26.11.2012 ООО "Универсал" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью с кадастровым номером 34:26:110102:40, общей площадью 10 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 7,5 км западнее с. Дубовый овраг (л.д. 54).

Решением администрации Светлоярского района, изложенном в письме N 5373 от 26.11.2012, Обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного.

В обоснование причины отказа уполномоченный орган указал на необходимость изменения разрешенного вида использования испрашиваемого земельного участка и представления экономического обоснования испрашиваемой площади участка (л.д. 55).

ООО "Универсал", полагая, что отказ администрации Светлоярского района является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательством при разрешении настоящего спора и, основываясь на положениях Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", сделал вывод о том, что земельные участки под месторождения могут предоставляться в пользование (срочное и бессрочное), то есть на праве аренды.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции инстанций не установлено наступление совокупности двух требуемых законом условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для использования, определяются в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, отказ администрации Светлоярского района о невозможности выкупа земельного участка площадью 10 га, поскольку объект недвижимости - гаражный бокс занимает площадь всего 264,5 кв. метров, основан на требованиях земельного законодательства.

06 мая 2009 года Управлением по недропользованию Волгоградской области ООО "Универсал" выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых N ВЛГ 09 НЕМ 00018 (л.д.56).

Лицензионный участок недр для добычи строительных песков на Дубовоовражном месторождении находится в 7,5 км западнее п. Дубовый Овраг Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 16 июля 2009 года N 823 ООО "Универсал" предоставлено право пользования недрами Дубовоовражного месторождения строительных песков, находящегося в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области, с целью разведки и добычи строительных песков сроком на 20 лет с выдачей соответствующей лицензии (л.д. 57).

ООО "Универсал" выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча строительных песков Дубовоовражного месторождения, сроком действия до 01 июля 2029 года (л.д. 58).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции признает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о приоритете норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательством при разрешении настоящего спора.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Заявитель добывает полезные ископаемые на основании горноотводного акта и полученной лицензии на право пользования недрами, сроком действия до 01 июля 2029 года.

Общество не является собственником Дубовоовражного месторождения. Земельный участок площадью 10 га предоставлен обществу для проведения работ, связанных с использованием недр, что не является основанием для предоставления всего участка в собственность.

В силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки, на которых располагаются месторождения, представляют собой особый объект недвижимости и их использование для нужд недропользования предполагает долгосрочные инвестиции в целях извлечения прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности.

По смыслу статьи 10 Закона о недрах земельные участки под месторождения могут предоставляться в пользование (срочное и бессрочное), то есть на праве аренды.

Удовлетворение требований заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, предоставленного для эксплуатации Дубовоовражного месторождения, фактически влечет переход права собственности на земельный участок, расположенный под месторождением строительного песка, что противоречит положениям статьи 1.2 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции являются законными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судом апелляционной инстанции, подлежат отклонению, поскольку не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на их переоценку, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2013 года по делу N А12-30382/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсал" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской