Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 10АП-3607/13

г. Москва

04 июня 2013 г.

Дело N А41-44671/12

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от ОАО "Межрегионтеплоэнерго": Власов Е.Г., по доверенности от 14.12.2012 N 71;

от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области: не явились, извещены;

от Администрации городского округа Железнодорожный Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Межрегионтеплоэнерго" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу N А41-44671/12, принятое судьей Шайдуллиной А.С. по заявлению ОАО "Межрегионтеплоэнерго" к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области, Администрации городского округа Железнодорожный Московской области о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Межрегионэнергогаз" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области (далее- Комитет), Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (далее- Администрация) с требованиями (с учетом уточнений):

- признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области по направлению письма от 20.08.2012 N 5212 об отказе в выкупе в собственность ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной.

- признать незаконными решение Администрации городского округа Железнодорожный Московской области об отказе в выкупе в собственность ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной.

- обязать Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области принять решение и подготовить постановление о продаже в собственность ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной.

- обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области заключить договор купли-продажи с ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением Арбитражного суда Московской области от 29.11.2012 произведена замена заявителя на правопреемника ОАО "Межрегионтеплоэнерго".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 г. по делу N А41-44671/12 в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Межрегионэнергогаз" отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал требования апелляционной жалобы.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и отмены решения арбитражного суда первой инстанции по настоящему спору, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.12.2011 ЗАО "Межрегионэнергогаз" обратилось в Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области с заявлением исх.N 981/ск о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23

Письмом от 03.02.2012 г. Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области отказал Заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что вопрос о выкупе вышеуказанного земельного участка будет рассмотрен после выполнения ЗАО "Межрегионэнергогаз" обязательств по договору аренды земельного участка N 3879 от 31.03.2010 г. (за ЗАО "Межрегионэнергогаз" на 26.01.2012 г. имелась задолженность по пени в размере 1458,88 (одной тысячи четыреста пятьдесят восемь руб. 88 коп.).

20.07.2012 г. заявитель письмом исх. N 820/СК от 19.07.2012 г. повторно обратился в Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области о выкупе земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23.

20.08.2012 г письмом за исх. N 5212 по поручению первого заместителя руководителя Администрации городского округа Железнодорожный Комитет по управлению имуществом отказал в предоставлении в собственность земельного участка площадью 21000 кв.м с кадастровым номером 50:50:0020121:20, расположенного по адресу: Московская область, город Железнодорожный, проезд Железнодорожный, владение 23, указав на то, что из представленного кадастрового паспорта земельного участка не представляется возможным установить перечень объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

В обоснование своих требований о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 50:50:0020121:20, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением главы городского округа Железнодорожный Московской области от 31.03.2010 года N 1396 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный (далее - ответчик) и ЗАО "Межрегионэнергогаз" был заключен договор аренды земельного участка от 31.03.2010 N 3879, с кадастровым номером 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной (далее - Котельная), расположенный в границах муниципального образования город Железнодорожный, примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Железнодорожный, Московская область, ул. Граничная, дом 28 сроком с 01.05.2010 по 31.10.2010

Впоследствии договор аренды земельного участка неоднократно пролонгировался на новый срок на тех же условиях.

На испрашиваемом заявителем земельном участке расположено недвижимое имущество- газотурбинная теплоэлектрическая установка с пиковой котельной, принадлежащее заявителю на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.09.2011 50 АВ N 303844).

Заявитель полагает, что ОАО "Межрегионтеплоэнерго", как собственник принадлежащего ему имущества, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, имеет исключительное право на приватизацию испрашиваемого им земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение земельных участков на праве аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, согласно которому для приобретения прав на земельный участок, необходимо представить следующие документы:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из материалов дела, следует, что ОАО "Межрегионтеплоэнерго" не представило все необходимые документы в соответствии с данным перечнем.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон) обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным данным пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 2.6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность осуществляется при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной в органе кадастрового учета.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что заявителем был представлен полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, утвержденным Приказом Минэконом развития РФ от 13.09.2011 N 475, ввиду того, что из представленных заявителем на государственную регистрацию земельного участка документов, а также из других документов нельзя сделать вывод о нахождении на спорном земельном участке имущества, зданий, сооружений, находящихся в собственности ОАО "Межрегионтеплоэнерго".

Свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО "Межрегионтеплоэнерго" на имущество - газотурбинная теплоэлектрическая установка с пиковой котельной не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, на котором расположено имущество принадлежащее заявителю. При этом кадастровый паспорт земельного участка так же не содержит сведений о нахождении на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Оспаривание ненормативных актов, решений и действий органов местного самоуправления возможно, если они нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК).

Суду не представлено доказательств того, что действия Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области по направлению письма от 20.08.2012 N 5212 об отказе в выкупе в собственность ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной нарушают права и законные интересы заявителя.

Решение Администрации городского округа Железнодорожный Московской области об отказе в выкупе в собственность ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной принято в соответствии с действующим законодательством.

Требования обязать Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области принять решение и подготовить постановление о продаже в собственность ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной; обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Железнодорожный Московской области заключить договор купли-продажи с ОАО "Межрегионтеплоэнерго" земельного участка с кадастровым N 50:50:020121:0020, площадью 21000 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, владение 23 для использования под размещение газотурбинной теплоэлектрической установки с пиковой котельной по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка удовлетворению не подлежали, так как были заявлены в качестве последствии признания недействительным ненормативного правового акта, а решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка было признано законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу N А41-44671/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Межрегионтеплоэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко