Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 г. N 10АП-3438/13

г. Москва

06 июня 2013 г.

Дело N А41-30862/12

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Чечеткина А.Н., доверенность от 29.01.2013,

от заинтересованного лица: Малик А.В., доверенность от 30.01.2013 N 50/2013-29,

от третьего лица: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2013 по делу N А41-30862/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению открытого акционерного общества Серпуховский конденсаторный завод "Квар" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, третье лицо: администрация города Серпухова, обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090203:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул. Карла Маркса,д.2/1,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Серпуховский конденсаторный завод "КВАР" (далее также - заявитель, ОАО СКЗ "КВАР", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее также - заинтересованное лицо, ФГБУ "Кадастровая палата") с требованием: обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090203:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул. Карла Маркса,д.2/1.

Определением суда от 28.08.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Серпухова.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ "Кадастровая палата" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель кадастровой палаты поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Пояснил, что из материалов дела следует вывод о том, что из 104 участка были образованы другие земельные участки, однако на момент обращения общества в орган кадастрового учета, кадастровая палата об этом не знала.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылался на отзыв на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На вопрос суда представители кадастровой палаты и общества ответили, что не имеют намерения заявлять ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы, так как в ней нет необходимости.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФГБУ "Кадастровая палата".

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Постановлением Главы города Серпухова N 326 от 02.04.1999 ЗАО (холдинг) "Серпуховский текстиль" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 48855 кв.м, расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Карла Маркса, д.2/1, для размещения прядильно-ткацкой фабрики.

04.08.2000 между администрацией г. Серпухова и ЗАО (холдинг) "Серпуховский текстиль" заключен Договор аренды земли N 2275-1-20-2018.

Впоследствии у ЗАО (холдинг) "Серпуховский тектиль" в соответствии с Постановлением Главы города Серпухова N 912 от 25.08.2000 земельный участок площадью 11711 кв.м. изъят и передан ООО "Вадер Квалити Тойс".

Площадь, оставшегося земельного участка была равна 37144 кв.м.

25.08.2000 между администрацией г. Серпухова и ЗАО (холдинг) "Серпуховский текстиль" заключено Дополнение к договору аренды земли N 2275-1-20-2018 от 04.08.2000 в связи с вышеуказанными изменениями.

В соответствии с Постановлением Главы города Серпухова N 957 от 22.08.2002 в связи с продажей объектов недвижимости у ЗАО (холдинг) "Серпуховскй текстиль" частично изъяты земельные участки.

В результате изъятия образовалось единое землепользование N 50:58:090203:0019, площадью 24539 кв.м, в состав которого вошел земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:104.

26.12.2002 между администрацией г. Серпухова и ЗАО (холдинг) "Серпуховский текстиль" заключено Дополнительное соглашение от 26.12.2002 к договору аренды земли N 2275-1- 20-2018 от 04.08.2000.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 30.10.2002 N 58.01/02-658 земельному участку площадью 24539 кв.м., местоположение: Московская область, г. Серпухов, ул. Карла Маркса, дом 2/1 присвоен кадастровый номер 50:58:090203:0019. В графе 4 указанной выписки следует, что в данный участок входят земельные участки с кадастровыми номерами: 50:58:090203:0033, 50:58:090203:0034, 50:58:090203:0102, 50:58:090203:0103, 50:58:090203:0104, 50:58:090203:0105, 50:58:090203:0106, 50:58:090203:0107.

Из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:104 (т. 1 л.д. 44) следует, что данный земельный участок входит в состав единого землепользования 50:58:0090203:19.

В последствии у ЗАО (холдинг) "Серпуховский текстиль" в соответствии с постановлением Главы города Серпухова N 1608 от 14.11.2003 в связи с продажей объектов недвижимости изъяты земельные участки площадью 8188 кв.м., а именно: земельный участок 50:58: 090203:131 площадью 6487 кв.м. (предоставлен ООО "Тирекс"), земельный участок 50:58:090203:133 площадью 1701 кв.м. (предоставлен ООО "КРАСИМЭКС"). Оставшаяся часть земельного участка считается равной 16351 кв.м.

В соответствии с постановлением Главы города Серпухова N 458 от 07.04.2004 в постановление Главы города Серпухова N1608 от 14.11.2003 внесены следующие изменения:

- площадь оставшегося земельного участка считать равной 15203 кв.м., состоящую из четырех земельных участков площадью 8588 кв.м., 2612 кв.м, 3871 кв.м. и 132 кв.м.

Земельному участку с площадью 8588 кв.м. присвоен кадастровый номер 50:58:090203:134.

Земельному участку с площадью 2612 кв.м присвоен кадастровый номер 50:58:090203:138.

Земельному участку с площадью 3871 кв.м присвоен кадастровый номер 50:58:090203:135.

Земельному участку с площадью 132 кв.м присвоен кадастровый номер 50:58:090203:136.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка N 58.01/04-753 от 06.09.2004, выданным филиалом "Серпуховский" ФГУ "ЗКП" по Московской области кадастровый номер земельного участка, оставшегося у ЗАО (холдинг) "Серпуховский текстиль" - 50:58:090203:139. Наименование участка - единое землепользование. Площадь 15203 кв.м.

Единое землепользование состоит из 4-х участков с кадастровыми номерами: 50:58:090203:134, 50:58:090203:135, 50:58:090203:136, 50:58:090203:138.

Указанные земельные участки находятся по адресу: г. Серпухов, ул. Карла Маркса, д.2/1, что подтверждается представленными в дело выписками из кадастровых паспортов на соответствующие земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:104 находился также по адресу: г. Серпухов, ул. Карла Маркса, д.2/1, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 30.10.2002 N 58.01/02-658.

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане кадастрового квартала 50:58:0090203, имеющих месторасположение: Московская область, ул. Карла Маркса, д. 2/1, составленному ООО "Геоперспектива" (т.1 л.д. 32) земельные участки с номерами: 50:58:090203:131, 50:58:090203:133", 50:58:090203:317, 50:58:090203:318, 50:58:090203:322, 50:58:090203:138, 50:58:090203:323 находятся в границах земельного участка 50:58:090203:104. Данной организацией также сделан вывод, о том, что земельный участок 50:58:090203:104 подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:138 земельный участок поставлен на учет 06.09.2004, имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:58:090203:104, что подтверждается кадастровой выпиской (т.1 л.д. 119).

Данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:104 отсутствуют, что подтверждается кадастровой выпиской от 07.09.2012 N 58/018/2012-164 (т.1 л.д.108).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:323 является Гагарин Д.В. (номер регистрации права собственности 50-50-58/047/2010-137 от 21.01.2011 (т.1 л.д. 111).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:317 является Маланюк Т.М (номер регистрации права собственности 50-50-58/018/2011-127 (т.1 л.д. 113).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:0133 является ООО "КРАСИМЭКС" (номер регистрации права собственности 50-50-58/006/2007-343 от 30.03.2007 (т.1 л.д. 115).

08.12.2011 заявитель обратился в отдел кадастрового учета N 4 ФБУ "Кдастровая палата" по Московской области с заявлением о государственном учете изменений сведений в части уточнения местоположения границ и площади объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090203:138, с целью его последующего выкупа у муниципального образования.

На земельном участке с кадастровым номером 50:58:0090203:138 располагается часть здания, принадлежащая на праве собственности заявителю.

21.12.2011 ОАО СКЗ "КВАР" получено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровые номером 50:58:0090203:138 пересекает границы земельною участка с кадастровым номером 50:58:0090203:104.

По данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090203:104 является ранее учтенным земельным участком, на кадастровый учет был поставлен 11.11.2002.

В соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:58:0090203, изготовленной кадастровыми инженерами ООО "Геоперспектива", земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090203:104 является преобразуемым и предыдущим земельных участков с кадастровыми номерами 50:58:0090203:138, 50:58:0090203:131, 50:58:0090203:133, 50:58:0090203:317, 50:58:0000203:322, 50:58:0090203:323.

Заявитель полагая, что орган учета снимает с учета ранее учтенный земельный участок только в случае, если земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости 13.03.2012 обратился к заинтересованному лицу с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090203:104.

25.04.2012 решением от 25.04.2012 N исх.-01-39/457 обществу отказано в осуществлении испрашиваемых учетно-кадастровых процедур в связи с отсутствием оснований.

В обоснование отказа орган кадастрового учета сообщил, что на основании рассмотренных кадастровых и землеустроительных дел на земельные участки с кадастровыми номерами 50:58:0090203:104 и 50:58:0090203:138 не усматривается тот факт, что земельный участок с кадастровым номером: 50:58:0090203:104 является предыдущим земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090203:138.

Считая, что отказ заинтересованного лица нарушает права ОАО СКЗ "КВАР", общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что, в результате произведенных преобразований земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:104 прекратил существование, доказательств об обратном суду не представлено, следовательно, исходя из вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:104 подлежит снятию с кадастрового учета.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Частью 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Законом о государственном кадастре.

Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" (далее Порядок) утвержден Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, принятым в целях реализации положений Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Согласно пункту 2.2.3. Порядка учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета осуществляется путем закрытия подраздела на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Если прекращающий существование земельный участок является источником образования нескольких новых земельных участков, учетная кадастровая запись выполняется при поступлении информации о зарегистрированных правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок. Выполнение записи сопровождается отражением сведений о зарегистрированных правах в ранее открытом подразделе вновь образованного земельного участка (о регистрации прав на который поступила письменная информация).

Пунктом 2.2.4. Порядка предусмотрено, что учетные кадастровые записи выполняются в соответствии с нормами настоящего документа и приобретают юридическую силу с момента удостоверения их подписью должностного лица организации, осуществляющей исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, полномочного на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРП от 07.09.2012 N 58/018/2012-160 (т.1 л.д. 115) на земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:0133 зарегистрировано право собственности ООО "КРАСИМЭКС" за номером 50-50-58/006/2007-343 от 30.03.2007.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что органом, уполномоченным на период регистрации земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:0133 осуществить учетную кадастровую запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:104 как объекта государственного кадастрового учета, не были совершены действия путем закрытия подраздела на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованный из него земельные участки, несмотря на то, что прекращающий существование земельный участок являлся источником образования нескольких новых земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:0133.

Указанная запись должна была быть выполнена при поступлении информации о зарегистрированных правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок, т.е. на земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:0133 - дата регистрации права собственности 30.03.2007.

Ссылки ФГБУ "Кадастровая палата" об отсутствии оснований в осуществлении испрашиваемых учетно-кадастровых процедур, поскольку не усматривается тот факт, что земельный участок с кадастровым номером: 50:58:0090203:104 является предыдущим земельного участка с кадастровым номером 50:58:0090203:138 отклоняется судом апелляционной инстанции в силу вышеизложенного.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, в результате произведенных преобразований земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:104 прекратил существование, следовательно, данный земельный участок подлежал снятию заинтересованным лицом с кадастрового учета на основании Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119, и сведений о регистрации права собственности ООО "КРАСИМЭКС" на земельный участок с кадастровым номером 50-50-58/006/2007-343.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Вместе с тем, заявителю было отказано в осуществлении испрашиваемых учетно-кадастровых процедур предписанных нормами Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" действий решением от 25.04.2012 N исх.-01-39/457.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что решение нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно не признал решение ФГБУ "Кадастровая палата" незаконным, поскольку это выходит за пределы заявленных заявителем требований.

При этом заявленное требование ОАО СКЗ "КВАР" обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области снять с государственного учета земельный участок с кадастровым номером 50:58:0090203:104, расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул. Карла Маркса,д.2/1" удовлетворено, поскольку оно обоснованно, подтверждено доказательствами по делу и направлено на устранение допущенных ФГБУ "Кадастровая палата" нарушений прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Доводы, приведенные ФГБУ "Кадастровая палата" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие ФГБУ "Кадастровая палата" с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2013 по делу N А41-30862/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова