Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 г. N 15АП-6306/13

город Ростов-на-Дону

07 июня 2013 г.

дело N А32-28630/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 27.12.2012 - Комоза Э.Д., паспорт, удостоверение, после перерыва - представитель по доверенности от 27.12.2012 - Горбанев А.С., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу N А32-28630/2012, принятое судьей Хахалевой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский Азов"

к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русский Азов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 05.09.2012 N 07-10/235 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело принято к рассмотрению в процедуре упрощенного производства. Определением от 23.11.2012 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, предусмотренным главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что в действиях общества содержится состав вменяемого ему административного правонарушения, однако административным органом пропущен срок привлечения общества к административной ответственности.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что событие правонарушения было выявлено в ходе проверки поданной обществом декларации, и не могло быть выявлено ранее 10.07.2012.

В судебном заседании представитель управления настаивал на доводах апелляционной жалобы. Общество представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ. В судебном заседании 30.05.2013 объявлялся перерыв до 04.06.2013 до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена в сети Интернет (публичное объявление о перерыве).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Русский Азов" осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции на основании лицензии N Б 068823, деятельность по производству, хранению и поставке произведенных вин на основании лицензии N Б 068837, по закупке, хранению и поставке спиртосодержащей пищевой продукции на основании лицензии N Б 619590.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу была проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Русский Азов" по вопросам соблюдения требований действующего законодательства в сфере регулирования алкогольного рынка.

В результате проведенной проверки было установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Русский Азов" было допущено нарушение установленного порядка учета спиртосодержащей продукции при ее производстве, а также порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, выразившееся в том, что в ЕГАИС согласно "Отчета об объемах производства по данным АСиИУ" обществом зафиксированы технологическим режимом работы счетчиков по коду режима средств измерения 004 "производство продукции" сведения о производстве виноматериалов (код 320) в период с 01.04.2012 по 30.06.2012 в объеме 125,571 тыс. дал, которые подтверждаются представленными обществом первичными документами (отчет о движении произведенного виноматериала за период с 01.04.2012 по 30.06.2012, купажные акты, акты о декантации виноматериалов с осадком), однако обществом представлен журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (учет объемов производства готовой продукции технологическим режимом работы счетчиков по коду режима средств измерения 004 "производство продукции"), согласно которого отраженный в журнале объем производства виноматериалов (код 320) составил в период с 01.04.2012 по 30.06.2012 124,7313 тыс. дал. Расхождение составило 0,84 тыс. дал., при анализе представленных первичных документов, подтверждающих возврат алкогольной продукции от покупателей, который отражен обществом в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии N Б 068837, установлено несоответствие сведений о первичных документах на возврат алкогольной продукции, зафиксированных обществом в ЕГАИС и сведений первичных документов, что является нарушением Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380, ст. 8, ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

06.08.2012 управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 07-10/235.

29.08.2012 управлением лицом в присутствии представителя ООО "Русский Азов" по доверенности от 28.08.2012 - Радченко С.В., по доверенности от 28.08.2012 - Ларионенко А.А, в отношении ООО "Русский Азов" был составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/235 по ст. 14.19 КоАП РФ.

05.09.2012 управлением в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО "Русский Азов", в отношении ООО "Русский Азов" было вынесено постановление N 07-10/235 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении апелляционной жалобы, апелляционная коллегия исходит из следующих обстоятельств.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется неотражение в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 0,84 дал. произведенной продукции.

Событие и состав правонарушения установлены административным органом, и доводы на этот счет общество не приводит.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 утверждено Положение "Об Учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила).

В силу пункта 9 Правил показатели, используемые для учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с порядком его заполнения, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 13 Правил).

Согласно разъяснениям о Порядке заполнении журнала, данных Минфином РФ и ФНС России в совместном Письме от 17.11.2006 N 07-2-05/7241, журнал должен заполняться только в дни поступления или отгрузки продукции. Запись об отгрузке должна вноситься сразу после отгрузки продукции со склада. В случае отгрузки в течение одного дня одного наименования продукции нескольким покупателям допускается делать одну запись в журнале с указанием общего объема отгруженной продукции и содержащегося в ней этилового спирта.

То есть, периодичность ведения журнала связана с конкретными датами наступления подлежащих регистрации в журнале событий (производства, оборота, использования продукции, о которых в журнал должны вноситься записи).

Таким образом, журнал ведется в случае наличия подлежащих фиксации в нем событий (производства оборота, использования продукции), а также по мере наступления этих событий - записи о них должны вноситься в журнал в день соответствующего события.

Учитывая изложенное, днем совершения административного правонарушения, выразившегося в неотражении операций в журнале, является следующий день после истечения срока, в который организация обязана внести в данный журнал соответствующую учетную запись о факте производства, оборота, использования продукции. То есть, данное правонарушение не является длящимся и считается совершенным на следующий день после истечения срока, в который организация обязана внести соответствующую запись в журнал.

На основании изложенного доводы административного органа о квалификации правонарушения как длящегося подлежат отклонению.

Суд первой инстанции верно указал на сроки отражения операций в журнале, а также на то, что сведения о первичных документах на возврат алкогольной продукции надлежало внести не позднее 31.05.2012. Следовательно, постановление от 05.09.2012 вынесено за пределами срока, предусмотренного частью 1 статьи 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.19 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, выводы суда соответствуют материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, суд первой инстанции не допустил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу N А32-28630/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Л.А. Захарова М.В. Соловьева