Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 г. N 15АП-6004/13

город Ростов-на-Дону

07 июня 2013 г.

дело N А32-30485/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, А.Н. Стрекачёва

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "ТВК-Кубань": не явился, извещен надлежащим образом,

от МРУ Росалкогольрегулирования: Матвеева Ирина Александровна, удостоверение, по доверенности от 08.04.2013 N дов3-3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2013 по делу N А32-30485/2012,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания-Кубань"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания-Кубань" (далее - ООО "ТВК-Кубань") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - МРУ РАР по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2012 N 07-10/254 о привлечении ООО "ТВК-Кубань" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Решением суда от 15.02.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ РАР по ЮФО обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что виноматериал, произведенный и использованный обществом "ТВК-Кубань" для розлива в потребительскую тару вина, является готовой продукцией, прошедшей весь цикл технологической обработки, в связи с чем подлежит учету в системе ЕГАИС.

В судебное заседание не явились представители ООО "ТВК-Кубань", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО "ТВК-Кубань" в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "ТВК-Кубань".

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 30.05.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представителем МРУ Росалкогольрегулирования заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий акта проверки выполнения предписания от 06.07.2012 N У3-а305/08 и предписания от 17.05.2012 N 9627/10-01.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копии акта проверки выполнения предписания от 06.07.2012 N У3-а305/08 и предписания от 17.05.2012 N 9627/10-01, которые исследовались судом первой инстанции при рассмотрении дела, но не были приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 05.09.2012 заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ РАР по ЮФО в отношении ООО "ТВК-Кубань" составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/254 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО "ТВК-Кубань", осуществляющим деятельность на основании лицензии Б068702 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин, представлены декларации за апрель, май, июнь 2012 года и в целом за 2-й квартал 2012 года.

В ходе анализа представленных обществом в рамках возбужденного 16.08.2012 административного расследования первичных документов установлено, что обществом в апреле 2012 года в период с 01.04.2012 по 30.04.2012 произведен виноматериал и отправлен на розлив:

- согласно купажного акта N 200 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Белое в объеме 1,362 тыс.дал., согласно накладной N 1586 от 05.04.2012, N 152 от 02.04.2012, передан в цех розлива в объеме 1,2332 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 201 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Кубанские истории в объеме 0,7588 тыс.дал., согласно накладной N 1612 от 06.04.2012 передан в цех розлива в объеме 0,754 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 202 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Мускат Кубани Бархатный в объеме 0,2699 тыс.дал., согласно накладной N 1586 от 05.04.2012, N 152 от 02.04.2012, передан в цех розлива в объеме 0,2682 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 204 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Шардоне в объеме 2,088 тыс.дал., согласно накладной N 1658 от 08.04.2012, N 1657 от 07.04.2012, N 1586 от 05.04.2012, N 1536 от 03.04.2012, N 1657 от 07.04.2012 передан в цех розлива в объеме 2,804 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 205 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Шопот Монаха в объеме 0,628 тыс.дал., с учетом остатка на начало отчетного периода согласно накладной N 1586 от 05.04.2012, N 1536 от 03.04.2012, передан в цех розлива в объеме 2,7788 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 206 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий красный Каберне в объеме 0,2732 тыс.дал., согласно накладной N 1657 от 07.04.2012, N 1586 от 05.04.2012, передан в цех розлива в объеме 1,869 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 207 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий красный Мерло в объеме 1,256 тыс.дал., согласно накладной N 1657 от 07.04.2012, N 1570 от 04.04.2012, передан в цех розлива в объеме 0,9413 тыс.дал.;

- согласно купажного акта N 208 от 02.04.2012, N 209 от 06.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Мускат в объеме 4,4765 тыс.дал., согласно накладной N 1658 от 08.04.2012, N 1657 от 07.04.2012, 1612 от 06.04.2012, 1586 от 05.04.2012, 1570 от 04.04.2012, 1536 от 03.04.2012 передан в цех розлива в объеме 5,2496 тыс.дал.

Виноматериал, поступивший согласно купажных актов за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 в общем объеме 93,36 тыс.дал. и направленный на розлив вина является продукцией, прошедшей все стадии технологической обработки. Сведения о произведенной готовой продукции должны быть зафиксированы в ЕГАИС технологическим режимом счетчиков по коду режима средств измерения 004 "производство продукции".

Однако в ЕГАИС согласно "Отчету об объемах производства по данным АСИиУ" за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 обществом зафиксированы технологическим режимом работы счетчиком по коду режима средств измерения 004 "производство продукции" сведения о производстве готовой продукции - виноматериала (код 320) в объеме 75,986 тыс.дал.

Таким образом, в ЕГАИС ООО "ТВК-Кубань" не зафиксированы технологическим режимом работы счетчиком по коду режима средств измерения 004 "производство продукции" сведения о производстве готовой продукции - виноматериала (код 320) в объеме 17,38 тыс.дал., произведенного в период с 01.04.2012 по 31.05.2012.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ТВК-Кубань", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем передачи телефонограммы от 03.09.2012 и направления извещения посредством электронной почты.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ РАР по ЮФО вынесено постановление от 07.09.2012 N 07-10/254 о привлечении ООО "ТВК-Кубань" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В силу ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Согласно ст. 8 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

"Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей", утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 установлено, что для учета объема производства продукции используются следующие показатели: для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару (подпункт "б" пункта 8).

В соответствии с подпунктом "к" пункта 2 "Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции", утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 02.07.2010 N 46н, в целях обеспечения достоверности измерения и учета показателей, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, организации при оснащении средствами измерения основного технологического оборудования выполняют следующие условия:

организации, не указанные в подпунктах "з" и "и" настоящего пункта, осуществляющие производство спиртосодержащей продукции, не разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

- в приемном отделении перед передачей на склад (спиртохранилище, винохранилище) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции;

- после окончания последней технологической операции производства конкретного вида спиртосодержащей продукции (фильтрации, смешивания, выдержки и т.д.) перед передачей готовой продукции на склад;

- в отпускном отделении до мерника перед наливом (отгрузкой) спиртосодержащей продукции в транспортную тару потребителю (покупателю) в случае ее поставки (передачи), а также перед передачей ее обособленному подразделению организации, в том числе для собственных нужд организации (для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, прочие нужды).

Приказом Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 N 45н "Об утверждении формата информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утвержден формат информации, передаваемой автоматическим средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данным приказом утверждены технологические режимы работы счетчиков (АСИиУ), в частности технологический режим 004 "Производство продукции".

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении следует, что ООО "ТВК-Кубань" в ЕГАИС не зафиксированы технологическим режимом работы счетчиком по коду режима средств измерения 004 "производство продукции" сведения о производстве готовой продукции - виноматериала (код 320) в объеме 17,38 тыс.дал., произведенного в период с 01.04.2012 по 31.05.2012.

Таким образом, наличие в действиях ООО "ТВК-Кубань" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "ТВК-Кубань", осуществляя на основании лицензии деятельность по производству, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством обязанностей по надлежащему учету производимой спиртосодержащей продукции, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии у общества обязанности по учету виноматериала, используемого в качестве сырья.

Виноматериал относится к спиртосодержащей продукции и является готовой продукцией по смысле Закона N 171-ФЗ в качестве продукции, прошедшей полный цикл технологической обработки.

Законом N 171-ФЗ определено, что виноматериалом является спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного сусла, ректификованного концентрированного сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.

То обстоятельство, что виноматериал не подлежит реализации населению, поскольку не является продуктом, готовым к употреблению, не исключает его качественной характеристики в качестве готовой продукции.

В решении суд первой инстанции сослался на приказ Минфина РФ от 28.12.2001 N 119н, определяющий в качестве готовой продукции часть материально-производственных запасов, предназначенных для продажи (конечный результат производственного цикла).

Утвержденные приказом Минфина РФ от 28.12.2011 N 119н Методические указания определяют порядок организации бухгалтерского учета материально-производственных запасов на основе Положения по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов".

Нормативно-правовые акты по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов не является нормативным актом, регламентирующим отношения по учету в системе ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции, целью которых является фиксация и передача информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, фиксации подлежат не только сведения об объемах готовой к реализации продукции, но и виноматериала, являющегося готовой продукцией в смысле Закона N 171-ФЗ как продукции, прошедшей полный цикл технологической обработки и используемой для дальней переработки и розлива в качестве столового вина.

Оспариваемым постановлением ООО "ТВК-Кубань" привлечено к административной ответственности в связи с нарушением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, а не за нарушение бухгалтерского учета.

То обстоятельство, что в качестве готовой продукции ООО "ТВК-Кубань" по лицензии выпускает вино столовое, не влияет на обязанность общества по учету с помощью технологического режима 004 "Производство продукции" изготавливаемого обществом для последующего использования в производстве вина виноматериала, который является готовой продукцией в смысле Закона N 171-ФЗ, поскольку представляет собой продукцию (из которой в дальнейшем общество изготавливает вино), прошедшую полный цикл технологической обработки.

Судом также установлено, что 17.05.2012 обществу "ТВК-Кубань" было выдано предписание об оснащении основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Предписание было выполнено обществом "ТВК-Кубань" в полном объеме, что подтверждено актом N У3-а305/08 от 06.07.2012 проверки выполнения предписания в организации.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается виновное совершение обществом "ТВК-Кубань" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о вынесении постановления от 07.09.2012 N 07-10/254 за пределами срока давности привлечения к ответственности.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение является длящимся, поскольку продолжает существовать до тех пор, пока соответствующая спиртосодержащая продукция не будет учтена по соответствующему режиму.

При этом учет продукции в иных формах не исключает обязанности учета по той форме и в том технологическом режиме, который установлен постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380, Приказом Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 N 45н.

Допущенное обществом правонарушение выявлено должностным лицом МРУ РАР 16.08.2012 в ходе проверки деклараций за 2 квартал 2012 года.

Декларации за 2-й квартал 2012 года подлежали сдаче в Росалкогольрегулирование не позднее 10 июля 2012 года, соответственно с 11.07.2012 у МРУ РАР имелась возможность по выявлению совершенного обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление МРУ РАР от 07.09.2012 N 07-10/254 вынесено в пределах двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление МРУ РАР по ЮФО от 07.09.2012 N 07-10/254 является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица и в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Решение суда от 15.02.2013 об удовлетворении требований ООО "ТВК-Кубань" является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ. В удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления МРУ РАР по ЮФО от 07.09.2012 N 07-10/254 надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная обществом "ТВК-Кубань" при обращении в суд с заявлением, подлежит возврату обществу из федерального бюджета, поскольку в силу ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 февраля 2013 года по делу N А32-30485/2012 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Таманская винная компания-Кубань" отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Л.А. Захарова А.Н. Стрекачёв