Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2013 г. N 04АП-3572/12

г. Чита

28 февраля 2013 г.

Дело N А10-2895/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия:

от Республиканского агентства лесного хозяйства: не было (извещено);

от Администрации МО "Северо-Байкальский район": Груздев Владислав Викторович, доверенность от 27 февраля 2012 года N 537;

от ТУ Росимущества: не было (извещено);

от Беляева С.А.: не было (извещен);

от СРЭО "ТОКИ": не было (извещена);

от Управления Росреестра: не было (извещено);

от ФГБУ "Кадастровая палата": не было (извещено),

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Хатуновой А.И., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Шадриной Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года по делу N А10-2895/2012 по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 39а; ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154) к Администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия (адрес места нахождения: Республика Бурятия, п. Нижнеангарск, ул. Рабочая, д. 125; ОГРН 1020300796526, ИНН 0317001532) о признании недействительным постановления от 4 апреля 2012 года N 184 "О предоставлении земельного участка гражданину Беляеву С.А. в собственность под размещение турбазы",

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, д. 50; ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379), индивидуального предпринимателя Беляева С.А. (ОГРНИП 311031733400031, ИНН 031700118094), Семейно-родовой эвенкийской общины "ТОКИ" (адрес места нахождения: г. Северобайкальск, ул. Студенческая, д. 12-50), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 13е; ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) и Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 13е; ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722),

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.),

и установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 65-67), к Администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 4 апреля 2012 года N 184 "О предоставлении земельного участка гр. Беляеву С.А. в собственность под размещение турбазы".

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 июля 2012 года (т. 1, л.д. 1-4) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Беляев Сергей Анатольевич (далее - Беляев С.А.), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - ТУ Росимущества), Семейно-родовая эвенкийская община "ТОКИ" (далее - СРЭО "ТОКИ"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра), и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Бурятия (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года в удовлетворении заявленного требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Агентством выбран ненадлежащий способ защиты права.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Агентство указывает на то, что согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации на лесные участки в границах Северо-Байкальского лесничества подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 этого же Кодекса. Земельные участки лесного фонда, находящиеся (описанные) в кварталах, выделах по материалам лесоустройства, являются федеральной собственностью. При предоставлении лесных участков Агентство составляет планы лесных участков на основании материалов лесоустройства без постановки на кадастровый учет. Так, земельный участок, предоставленный СРЭО "ТОКИ", предоставлен на основании плана лесного участка. Из письма от 26 октября 2011 года N 18/03-9316 следует, что в местности "губа Большая" расположены земли лесного фонда, сведения о землях иных категорий отсутствуют. Следовательно, материалы лесоустройства и свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации являются надлежащими доказательствами, определяющими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда в границах Северо-Байкальского лесничества.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле не представлены.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Агентство, ТУ Росимущества, Беляев С.А., СРЭО "ТОКИ", Управление Росреестра и Кадастровая палата извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 67200058446101, 67200058446118, 67200058446125, 67200058446132, 67200058446095, 67200058446149 и 67200058446156, а также отчетом о публикации 15 января 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ТУ Росимущества заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31 мая 2011 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда - защитные леса, ценные леса, резервные леса, площадью 1654296,64 га, по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество (т. 1, л.д. 19).

На основании договора N 85 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заключенного между Агентством и СРЭО "ТОКИ" лесной участок площадью 29199,0 га передан СРЭО "ТОКИ" (т. 3, л.д. 66-79).

Решением Кадастровой палаты от 20 июля 2012 года N 03/12-19107 осуществление кадастрового учета земельного участка, предоставленного СРЭО "ТОКИ", приостановлено в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 03:17:000000:5049 пересекают границы земельного участка с кадастровыми номерами, в том числе и с кадастровым номером 03:17:23017:2.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16 октября 2008 года N 310 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ" установлены границы лесничеств (т. 1, л.д. 70-75).

В письме Управления Росреестра от 26 октября 2011 года N 18/03-9316 указано, что по данным годовой статистической отчетности "О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям" на губе Большая коса расположены земли лесного фонда, о землях иных категорий сведения отсутствуют (т. 1, л.д. 76).

Приказом Агентства от 25 ноября 2008 года N 400 утвержден и введен в действие с 1 января 2009 года Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества. Согласно указанному регламенту площадь Байкальского участкового лесничества составляет 456643 га. По целевому назначению леса в спорном квартале 494, выдел 5, относятся к лесам, расположенным в водоохранной зоне, видом использования лесов является ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты СРЭО "ТОКИ" на площади 34104 га (т. 1, л.д. 21).

Приказом Агентства от 24 декабря 2010 года N 953 утверждены изменения и корректировки в Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества, а именно изменена площадь Байкальского лесничества до 456587 га (т. 3, л.д. 52).

Беляев С.А. обратился в Администрацию МО "Северобайкальский район" с заявлением о предоставлении земельного участка в местности губа "Большая коса", площадью 10 007 кв.м., под размещение турбазы.

Распоряжением от 11 апреля 2011 года N 171 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 03:17:23017:2 площадью 10 007 кв.м. под размещение турбазы. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район (т. 2, л.д. 60).

Согласно кадастровому паспорту от 11 августа 2011 года земельный участок с кадастровым номером 03:17:23017:2 относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 17-18).

В межевом плане земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2 в графе "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" указано: земли общего пользования.

Решением от 11 августа 2011 года N 03/11-5305 об осуществлении кадастрового учета Кадастровой палатой осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка 03:17:23017:2 (т. 2, л.д. 92).

Постановлением Администрации от 30 августа 2011 года N 549 Беляеву С.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:17:23017:2, площадью 10 007 кв.м., в аренду сроком на 49 лет под размещение турбазы. Местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район. Предоставленный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т. 2, л.д. 27).

31 августа 2011 года между Администрацией (арендодатель) и Беляевым С.А. (арендатор) заключен договор аренды N 191, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов сроком на 49 лет с кадастровым номером 03:17:23017:2, площадью участка 10 007 кв.м. Участок предназначается под размещение турбазы (т. 2, л.д. 20-25).

Решением Северобайкальского городского суда от 13 декабря 2011 года по делу N N 2-1559/2011 удовлетворен иск Агентства к Беляеву С.А. об освобождении самовольно занятого лесного участка в выделе 5 квартала 494 Байкальского участкового лесничества (т. 1, л.д. 77-82, т. 2, л.д. 68-73).

Кассационным определением Верховного суда Республики Бурятия от 5 марта 2012 года по делу N N 2-1559/2011 названное решение Северобайкальского городского суда оставлено без изменения (т. 2, л.д. 74-78).

На основании решения Северобайкальского городского суда от 13 декабря 2011 года по делу N 2-1559/2011 выдан исполнительный лист N ВС N 034375559, предметом исполнения которого является освобождение Беляевым С.А. самовольно занятого земельного участка, в пользу взыскателя (Агентства).

Постановлением от 16 июля 2012 года N 62517/12/17/03 исполнительно производство по освобождению самовольно занятого участка окончено (т. 2, л.д. 63).

27 февраля 2012 года Администрация, выдав разрешением на строительство N RU04517000-04 (т. 2, л.д. 38), дала согласие на строительство объекта капитального строительства - коттеджа, общей площадью 34,6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1, кадастровый номер земельного участка 03:17:230107:2.

26 марта 2012 года Беляев С.А. зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства: коттедж N 1, общей площадью 38,6 кв.м., степень готовности 34%, местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1, что подтверждается свидетельством о регистрации права 03-АА 119526 (т. 2, л.д. 39).

После этого Беляев С.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 10 007 кв.м., расположенного в местности "Большая коса", в собственность (т. 2, л.д. 83).

Постановлением от 4 апреля 2012 года N 184 Беляеву С.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:17:230107:2, площадью 10 007 кв.м., для размещения турбазы в собственность за плату. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1. Предоставленный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 13, т. 2, л.д. 94).

На основании указанного постановления между Администрацией (продавец) и Беляевым С.А (покупатель) заключен договор купли-продажи от 6 апреля 2012 года N 960, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает земельный участок с кадастровым номером 03:17:23017:2, площадью 10 007 кв.м. под размещение турбазы, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, участок приобретается в собственность, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1 (т. 1, л.д. 14-15, т. 2, л.д. 95-96).

Полагая, что постановление Администрации от 4 апреля 2012 года N 184 "О предоставлении земельного участка гр. Беляеву С.А. в собственность под размещение турбазы" издано с превышением полномочий органа местного самоуправления, поскольку земельный участок сформирован за счет земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, арбитражный суд должен рассматривать поступившее в суд требование в соответствии с процедурой, предписанной действующим процессуальным законодательством, а не так, как указано в заявлении. Это не нарушает принцип диспозитивности, поскольку процессуальные нормы являются императивными.

Так, согласно части 1 статьи 133 АПК Российской Федерации одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК Российской Федерации, или подача искового заявления).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и от 13 октября 2009 года N 1222-О-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) указано, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 56 постановления N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации или главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Принимая во внимание приведенные разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также наличие у Беляева С.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:17:230107:2 и расположенный на нем объект незавершенного строительства, имеющуюся информацию Кадастровой палаты о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:000000:5049 и 03:17:230107:2, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по настоящему делу имеется спор о зарегистрированном праве на недвижимое имущество (земельный участок) и оно не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК Российской Федерации. То есть Агентством в данном деле избран неверный способ защиты своих прав и интересов.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в производстве Арбитражного суда Республики Бурятия находится дело N А10-3056/2012, возбужденное на основании искового заявления Агентства к Администрации и Беляеву С.А. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 6 апреля 2012 года N 960.

Данное обстоятельство (выбор ненадлежащей процедуры защиты права) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 АПК Российской Федерации требования.

Выводы суда первой инстанции соответствуют выработанным в судебно-арбитражной практике подходам к рассмотрению такого рода споров (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 2420/2011 и от 26 июля 2011 года N 18306/11, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 мая 2012 года по делу N А19-14976/2011 и от 19 сентября 2012 года по делу N А58-4469/2011).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы Агентства не могут быть рассмотрены по существу в рамках настоящего дела и в любом случае не опровергают правильных выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования (по мотиву ненадлежащего способа защиты права).

Оценка таким доводам и доказательствам может быть дана арбитражным судом в рамках дела N А10-3056/2012, в котором рассматриваются исковые требования Агентства о признании недействительным договора купли-продажи спорного земельного участка.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 декабря 2012 года производство по указанному дело приостановлено в связи с назначением экспертизы. Эксперту на разрешение поставлен, в частности, вопрос о том, имеет ли место пересечение (наложение) границ участка лесного фонда (Северо-Байкальское участковое лесничество, квартал 494, выдел 5) с границами земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 15837/11 следует, что применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку ненормативным правовым актам публичных образований с точки зрения их соответствия действующему законодательству и при рассмотрении гражданско-правовых споров.

Следовательно, при рассмотрении дела N А10-3056/2012 арбитражным судом может быть дана оценка законности или незаконности постановления Администрации от 4 июля 2012 года N 184, на основании которого впоследствии был заключен договор купли-продажи земельного участка от 6 апреля 2012 года N 960, оспариваемый в рамках данного судебного дела.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года по делу N А10-2895/2012 Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года по делу N А10-2895/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

В.А. Сидоренко Д.Н. Рылов