Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 19АП-1951/13

г. Воронеж

10 июня 2013 г.

Дело N А14-18602/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Воронежгеология" в лице конкурсного управляющего Денисенко А.В.: Ворошилова И.В., представитель по доверенности от 06.05.2013 выданной сроком на шесть месяцев;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Халяпин В.А., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 21.12.2012 3 84-д выданной сроком до 31.12.2013.

от департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Воронежгеология" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013 по делу N 14-18602/2012 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению открытого акционерного общества "Воронежгеология", г.Воронеж (ОГРН 1053600227670, ИНН 3662098956) в лице конкурсного управляющего Денисенко А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав N 01/088/2012-313 от 09.10.2012, обязании провести регистрацию права собственности ОАО "Воронежгеология" на земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а, кадастровый номер 36:34:0204002:65,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Воронежгеология" (далее - ОАО "Воронежгеология", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее- Управление, ответчик) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав N 01/088/2012-313 от 09.10.2012, обязании провести регистрацию права собственности ОАО "Воронежгеология" на земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а, кадастровый номер 36:34:0204002:65.

Определением суда от 24.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ОАО "Воронежгеология" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- п.2 ст.28 ФЗ от 21.12.2011 предусмотрено два разных основания приватизации земельных участков, одно из которых в качестве условия приватизации не требует наличия объектов капитального строительства на земельном участке. Также указанная норма является специальной по отношению к общим нормам Закона о приватизации, поскольку регулирует порядок приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, каковым является имущественный комплекс федерального государственного унитарного геологического предприятия "Воронежгеология";

- право собственности ОАО "Воронежгеология" в отношении земельного участка по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, 219 возникло с момента государственной регистрации Общества в ЕГРЮЛ, т.е. с 02.06.2005.

В заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Управления требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

03.05.2012 ОАО "Воронежгеология" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а, кадастровый номер: 36:34:0204002:65.

Управление отказало в государственной регистрации (отказ N 01/088/2012-313 от 09.10.2012) в связи с тем, что правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то обстоятельство, что по данным Единого государственного реестра прав право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости не зарегистрировано, заявление о государственной регистрации права собственности РФ, а также заявление на переход права из федеральной собственности на государственную регистрацию не представлены.

Кроме того, по данным Единого государственного реестра прав право собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные по адресу расположения спорного земельного участка, не зарегистрировано; в документах, заявленных Обществом как правоустанавливающие документы, подтверждающие приватизацию федерального имущества, объекты, расположенные по данному адресу также отсутствуют. На спорном земельном участке расположены гаражи ГСК "Стрела", а также объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы. Управлением Росреестра в отказе разъяснено, что согласно земельному законодательству государственная регистрация перехода прав на земельный участок и объекты, расположенные на нем, осуществляются одновременно.

Также заявителю указано на необходимость представить на государственную регистрацию оригинал и копию передаточного акта и два экземпляра копии распоряжения N 137-р от 16.05.2005.

Кроме того, регистрирующий орган указал, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанный земельный участок зарегистрированы права за иными лицами.

Считая данный отказ незаконным, ОАО "Воронежгеология" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в качестве документа - основания возникновения права собственности на спорный земельный участок заявителем было представлено в регистрирующий орган распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Территориального управления по Воронежской области N 137-р от 16.05.2005 и передаточный акт; указанным распоряжением предусмотрено приватизировать федеральное государственное унитарное геологическое предприятие "Воронежгеология" (394026, г.Воронеж, ул.Беговая, д.219) путем преобразования в открытое акционерное общество "Воронежгеология"; утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного геологического предприятия "Воронежгеология", куда вошел и земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а. Вместе с тем, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, заявление о государственной регистрации права собственности РФ, а также заявление на переход права из федеральной собственности на государственную регистрацию не поступало.

Кроме того, суд указал на то, что по адресу расположения спорного земельного участка расположены гаражи ГСК "Стрела", право собственности на которые зарегистрировано за физическими лицами, а также зарегистрирован договор аренды спорного земельного участка (со множественностью лиц на стороне арендатора) от 03.05.2012 N 2121-12/гз, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и Стародубцевой Л.Т., Ухиной О.А., Назаровой И.П., Битюковым А.И., Ветохиной М.В., Анисимовой О.В., Петроченковой Н.Д. и др.

Арбитражный суд области указал на то, что наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами в силу п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в испрашиваемой регистрации.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз.9,10,11 п. 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Таким образом, осуществление государственной регистрации права собственности ОАО "Воронежгеология" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а, кадастровый номер: 36:34:0204002:65, возможно при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав и отсутствии противоречий между заявленными правами Общества на указанный земельный участок и уже зарегистрированными правами.

Арбитражным судом установлено, что в качестве документа - основания возникновения права собственности на спорный земельный участок Обществом было представлено в регистрирующий орган распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Территориального управления по Воронежской области N 137-р от 16.05.2005 и передаточный акт (л.д.23- 40 т.1).

Указанным распоряжением предусмотрено приватизировать федеральное государственное унитарное геологическое предприятие "Воронежгеология" (394026, г.Воронеж, ул.Беговая, д.219) путем преобразования в открытое акционерное общество "Воронежгеология"; утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного геологического предприятия "Воронежгеология", куда вошел и земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Исходя из системного приведённой правовой нормы и положений п.2 ст.6, п. 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ следует, что для осуществления государственной регистрации права собственности ОАО "Воронежгеология" на спорный земельный участок необходимо наличие государственной регистрации прав прежнего собственника, т.е. Российской Федерации.

Однако, арбитражным судом области объективно установлено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, заявление о государственной регистрации права собственности РФ, а также заявление о переходе права на государственную регистрацию не поступало.

При таких обстоятельствах, согласно пункту 2 статьи 6 и пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, статье 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ отказ в государственной регистрации по основанию, предусмотренному абз.9 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ является законным.

Кроме того, при рассмотрении дела арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нашёл подтверждение вывод регистрирующего органа о наличии противоречий между заявленными правами ОАО "Воронежгеология" на спорный земельный участок и ранее зарегистрированными правами физических лиц.

Так, согласно Выписке из ЕГРПНИ N 01/068/2012-930 от 05.09.2012 спорный земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.Беговая, д.219а, кадастровый номер: 36:34:0204002:65 находится в аренде у 37 физических лиц с 17.08.2012 до 24.04.2061, согласно договору от 03.05.2012 N 2121-12/гз и Приказам Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.03.2012 N 301-з и от 24.04.2012 N 542-з (л.д.129 т.1).

Кроме того, судом установлено, что по адресу расположения спорного земельного участка находятся гаражи ГСК "Стрела", право собственности на которые зарегистрировано за физическими лицами (Стародубцевой Л.Т., Ухиной О.А., Назаровой И.П., Битюковым А.И., Ветохиной М.В., Анисимовой О.В., Петроченковой Н.Д. и др.) - Выписка из ЕГРПНИ N 01/097/2012-545 от 26.12.2012 - л.д.9-20 т.2.

Пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие физическим лицам, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, принимая во внимание положения п.4 статьи 35 Земельного кодекса РФ, отказ Управления в регистрации на основании п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ является законным, поскольку в ходе судебного разбирательства подтвердилось наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013 по делу N 14-18602/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева