Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 11АП-7107/13

г. Самара

10 июня 2013 г.

Дело N А55-33771/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Петров М.Б., доверенность от 21.12.2012 г. N ПД-МЗ-40,

от ответчика - Савенок Г.А., доверенность от 29.12.2012 г. N 12262/1,

от третьих лиц:

от ФГБУ санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - Шапкина А.В., доверенность от 09.01.2013 г. N 02,

от ООО "Согласие" - директор Морякова Л.А., протокол, паспорт,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился,

от Отрошко В.В. - извещен, не явился,

от Отрошко А.Г. - извещен, не явился,

от Семеновой Л.И. - Кабардина Г.А., доверенность от 15.01.2013 г.,

от Семеновой Л.Я. - Кабардина Г.А., доверенность от 15.01.2013 г.,

от Осипова А.П. - извещен, не явился,

от Латушкина Б.А. - извещен, не явился,

от Семенова Ф.В. - извещен, не явился,

от Семенова С.Ф. - извещен, не явился,

от Ганиной И.В. - извещен, не явился,

от Долгова В.Ю. - извещен, не явился,

от Долгова М.Ю. - извещен, не явился,

от Самариной Е.П. - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А55-33771/2012 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

третьи лица:

ФГБУ санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г. Тольятти, Самарская обл.,

общество с ограниченной ответственностью "Согласие", г. Тольятти, Самарская обл.,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Отрошко В.В., г. Тольятти, Самарская обл.,

Отрошко А.Г., г. Тольятти, Самарская обл.,

Семенова Л.И., г. Тольятти, Самарская обл.,

Семенова Л.Я., г. Тольятти, Самарская обл.,

Осипов А.П., г. Тольятти, Самарская обл.,

Латушкин Б.А., г. Тольятти, Самарская обл.,

Семенов Ф.В., г. Тольятти, Самарская обл.,

Семенов С.Ф., г. Тольятти, Самарская обл.,

Ганина И.В., г. Тольятти, Самарская обл.,

Долгов В.Ю., г. Тольятти, Самарская обл.,

Долгов М.Ю., г. Тольятти, Самарская обл.,

Самарина Е.П., г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти (далее ответчик) о признании недействительными постановлений Администрации г. Тольятти N 1904 от 03.12.1993 г., N 30 от 17.01.1995 г., постановлений Мэрии г. Тольятти N 1092-2/08-99 от 31.05.1999 г., N 1508/07-99 от 06.07.1999 г., N 137-2/01-00 от 24.01.2000 г., N 2077-1/07-00 от 31.07.2000 г. и распоряжения Мэрии г. Тольятти N 2936-1/р. От 29.11.2004 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А55-33771/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает выводы суда в решении не соответствующими фактическим обстоятельствам.

Третье лицо ФГБУ санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает выводы суда в решении не соответствующими фактическим обстоятельствам.

Ответчик, третьи лица - ООО "Согласие", граждане Семенова Л.И. и Семенова Л.Я. считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, граждан Отрошко В.В., Отрошко А.Г., Осипова А.П., Латушкина Б.А., Семенова Ф.В., Семенова С.Ф., Ганиной И.В., Долгова В.Ю., Долгова М.Ю., Самариной Е.П., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика, третьих лиц - ФГБУ санаторий "Лесное", ООО "Согласие", граждан Семеновой Л.И., Семеновой Л.Я. оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, санаторию "Лесное" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 43,4 га. по адресу г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, о чем Тольяттинским горисполкомом был выдан государственный акт на право пользования землей N 181 от 18.05.1979 года.

Постановлением администрации г. Тольятти от 09.04.1993 г. N 424 санаторию "Лесное" в лесных кварталах N 16, 24 предоставлен земельный участок площадью 28 га. в постоянное (бессрочное) пользование и 15, 4 га. по временное пользование под благоустройство и санитарное содержание территории.

В настоящее время за Российской Федерации зарегистрировано право собственности, а за Федеральным государственным бюджетным учреждением санаторий "Лесное" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 259 795 кв.м. по адресу г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, о чем Управлением Росреестра по Самарской области выданы свидетельства.

Постановлением администрации г. Тольятти от 3.12.1993 г. N 1904 у санатория "Лесное" был изъят земельный участок площадью 0, 15 га., занимаемый корпусом N 7, который был предоставлен фирме творческое объединение "Согласие".

В дальнейшем постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 г. N 1508-2/07-99 право бессрочного пользования ФТО "Согласие" на земельный участок площадью 0,15 га., занимаемый корпусом N 7 на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в лесных кварталах NN 16, 24 было прекращено. При этом многопрофильному частному (семейному) предприятию фирме "Согласие" в бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 7 324 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного в Центральном районе в лесных кварталах NN 16, 24. При этом санаторию "Лесное" в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 263 775 кв.м. для дальнейшей эксплуатации санатория.

Постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти Самарской области N 137-2/01-00 от 24.01.2000 г. в постановление N 1508-2/07-99 от 06.07.1999 г. были внесены изменения, заменена фраза "лесных кварталах 16, 24" на "зоне отдыха" и наименование МЧП фирма "Согласие" на "ООО "Согласие".

Постановлением Мэра г. Тольятти от 31.07.2000 г. N 2077-1/07-00 внесены изменения в п. 4 постановления первого заместителя Мэра г. Тольятти от 06.07.1999 г. N 1508-2/07-99, а именно: ООО "Согласие" предоставлен земельный участок общей площадью 73 80 кв.м. в соответствии с уточненными данными земельного учета.

Кроме того, постановлением Администрации г. Тольятти Самарской области N 30 от 17.01.1995 г. часть земельного участка, принадлежащего санаторию "Лесное" площадью 0, 0658 га., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24 была изъята у Санатория "Лесное" и передана в собственность Латушкину Борису Анатольевичу, для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Тольятти, Центральный район. Санаторий "Лесное", дом 11, кв. 1.

Постановлением первого заместителя Мэра г. Тольятти Самарской области N 1092-2/05-99 от 31.05.1999 г. у санатория "Лесное" была изъята часть земельного участка площадью 0, 1147 га., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24, которая была передана в общую долевую собственность - Семенову Федору Владимировичу, Семенову Святославу Федоровичу, Ганиной Ирине Викторовне, Долгову Валерию Юрьевичу и Долгову Михаилу Юрьевичу, для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Санаторий "Лесное", дом 19.

Этим же постановлением у санатория "Лесное" изъята часть земельного участка площадью 0, 1047 га., расположенная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24 и передана в собственность - Самариной Евдокии Павловне, для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Санаторий "Лесное", дом 6-1.

Распоряжением Мэра г. Тольятти N 2936-1/р от 29.11.2004 г. у санатория "Лесное" была изъята часть земельного участка площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, в лесных кварталах N 16, 24 который был изъят у Санатория "Лесное" и передана в общую долевую собственность - Семеновой Любови Яковлевне (1/3 доля), Осипову Анатолию Петровичу (1/3 доля), Отрошко Анне Григорьевне (1/3 доля), для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Тольятти, Центральный район. Санаторий "Лесное", Лесопарковое шоссе, д. 2, строение 6.

Заявитель считает названные акты органов местного самоуправления незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух фактов в совокупности: несоответствия обжалуемого ненормативного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что имущество санатория "Лесное", а также занимаемый им земельный участок, в силу постановления Верхового Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) является федеральной собственностью, в связи с чем заявитель считает, что органы местного самоуправления не вправе были распоряжаться этим земельным участком.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что ФТО "Согласие" (ныне - ООО "Согласие"), граждане Латушкин Борис Анатольевич, Семенов Федор Владимирович, Семенов Святослав Федорович, Ганина Ирина Викторовна, Долгов Валерий Юрьевич, Долгов Михаил Юрьевич, Самарина Евдокия Павловна, Семенова Любовь Яковлевна, Осипов Анатолий Петрович, Отрошко Анна Григорьевна приобрели в собственность объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории Санаторий "Лесное".

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, предусмотрено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", предусматривает, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, при отчуждении объекта недвижимого имущества прежний его собственник в силу прямого указания закона выбывает из обязательства по отношению к земельному участку.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Довод заявителя о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок санатория "Лесное" возникло на основании Постановления N 3020-1 является ошибочным.

Абзац 3 пункта 1 указанного постановления установил, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Вопросы разграничения государственной собственности на землю были решены в Федеральном законе от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует дела следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком санатория "Лесное" зарегистрировано 23.05.2011 г., а право собственности Российской Федерации на земельный участок - 10.09.2012 г.

Таким образом, на момент издания оспариваемых ненормативных актов, право собственности на земельный участок на котором располагается санаторий "Лесное" разграничено не было.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Ранее право распоряжения земельными участками было предоставлено городской администрации статьей 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР".

Учитывая, что государственная собственность на землю была разграничена лишь статьей 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, которой Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был дополнен статьей 3.1, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что о том, что оспариваемые ненормативные акты органов местного самоуправления г. Тольятти вынесены в пределах предоставленных им полномочий.

Ссылка заявителя на то, что земельный участок санатория "Лесное" не входит в черту городского округа Тольятти не может быть принят судом во внимание, т.к. она опровергается выводами Арбитражного суда Самарской области, содержащимся в решениях от 02.02.2010 г. по делу N А55-21919/2009, от 13.11. 2010 г. по делу N А55-19037/2010, от 07.08.2012 г. по делу N А55-754/2012.

Кроме того, согласно ч. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Самарской области рассматривалось дело N А55-754/2012 по заявлению Мэрии городского округа Тольятти к ФГУ "Земельная кадастровая палата" о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка.

В качестве третьего лица к участию в деле было привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В материалах дела имеется отзыв Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.03.2012 г. по делу N А55-754/2012 (т.1 л.д.85-91), из которого следует, что министерству было известно об изъятии у санатория "Лесное" части земельного участка. При этом министерство указывало на незаконность постановлений об изъятии части вышеназванного земельного участка.

В материалах дела также имеется ходатайство Семеновой Л.Я., Семеновой Л.И. и Осипова А.П. по делу N А55-754/2012 (т.1 л.д. 82-84) о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц.

Данное ходатайство поступило в суд 13.03.2012 г., и в нем указывается на наличие прав указанных лиц на земельные участки со ссылкой на распоряжение Мэрии г. Тольятти N 2936-1/р. от 29.11.2004, постановления Мэрии г. Тольятти N 1092-2/08-99 от 31.05.1999, N 1508/07-99 от 06.07.1999, N137-2/01-00 от 24.01.2000, N2077-1/07-00 от 31.07.2000. Кроме того, в ходатайстве имеется ссылка на дело N А55-21919/2009, в котором оспариваемые Министерством в рамках настоящего дела ненормативные акты уже оспаривались санаторием "Лесное".

Из содержания решения Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2012 г. по делу N А55-754/2012 следует, что оспариваемые ненормативные акты в рамках вышеназванного дела исследовались и им дана правовая оценка.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации об оспариваемых ненормативных актах стало известно в ходе рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела N А55-754/2012. При этом, министерство квалифицировало их как незаконные.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 N 533 правопреемником Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении названных ненормативных актов срок обращения в суд, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

Министерство здравоохранения Российской Федерации ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, мотивируя это тем, что процесс передачи прав и обязанностей от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к Министерству здравоохранения Российской Федерации был завершен только 01.10.2012 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявитель и его правопредшественник при всей степени заботливости и осмотрительности имели возможность своевременно обратиться в суд с рассматриваемым заявлением своевременно.

Поскольку заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что пропуск срока на обращение в суд произошел вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал причины пропуска срока неуважительными и в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления обоснованно отказал, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А55-33771/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная