Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 13АП-7514/13

г. Санкт-Петербург

11 июня 2013 г.

Дело N А56-76301/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Семенова Н.О. по доверенности от 30.05.2013, Ефимовой М.Ш. по доверенности от 03.04.2013.

от ответчика: Головина К.В. по доверенности от 14.02.2013 N 338, Удальцовой В.В. по доверенности от 10.08.2012 N 302.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7514/2013) Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2013 года по делу N А56-76301/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Новая жизнь"

к Главному государственному инспектору Ленинградской области по пожарному надзору Лузин Виктору Владимировичу

о признании незаконными и отмене постановления

установил:

Автономная некоммерческая организация "Новая жизнь" (188472 Ленинградская обл., Кингисеппский р-он, п.Преображенка, ОГРН 1034701423932, далее - некоммерческая организация, АНО "Новая жизнь") обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений N 409, 410, 411, все - от 28.11.2012, о назначении административного наказания, вынесенных заместителем начальника Главного управления МЧС России по Ленинградской области - главным государственным инспектором Ленинградской области по пожарному надзору (191002 г.Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., д.24, ОГРН 1047855151156, далее - Управление, орган пожарного надзора).

Решением суда от 07 марта 2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены. Суд пришел к выводу о недоказанности Управлением инкриминируемых организации нарушений правил пожарной безопасности, указав также на необоснованное неприменение органом пожарного надзора положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) при привлечении АНО "Новая жизнь" к административной ответственности на основании частей 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Управление направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, указывая на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представители АНО "Новая жизнь" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержав изложенные в письменном отзыве доводы.

После отложения рассмотрения дела в связи с необходимостью представления административным органом оригиналов распоряжения и акта проверки, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Есиповой О.И. на судью Зотееву Л.В., судебное разбирательство произведено с самого начала в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ.

Апелляционной коллегией удовлетворены ходатайства сторон о приобщении к делу документов, касающихся прав заявителя на проверенные Управлением объекты недвижимости.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Оспариваемыми постановлениями от 28.11.2012 N 409,410,411 о назначении административного наказания АНО "Новая жизнь" привлечена к административной ответственности на основании частей 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000, 180 000 и 180 000 рублей соответственно.

В соответствии с указанными постановлениями АНО "Новая жизнь" признана виновной в несоблюдении правил и норм пожарной безопасности в имущественных комплексах, расположенных в деревне Котлы и деревне Преображенка Кингисеппского района Ленинградской области, состоящих из: реабилитационного центра, здания штаба, 2-х зданий гостиницы, здания общежития (казарма), склада строительных материалов, зона ТО (деревня Котлы); реабилитационного центра, гаражного блока, административного здания (деревня Преображенка).

Инкриминируемые некоммерческой организации нарушения выявлены Главным управлением МЧС России по Ленинградской области в ходе внеплановой выездной проверки вышеперечисленных объектов защиты, проведенной по требованию прокуратуры Ленинградской области на основании распоряжения главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 14.11.2012 N 367.

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами органа пожарного надзора 15 и 16 ноября 2012 года произведен осмотр объектов защиты, о чем составлены протоколы осмотра в порядке статьи 28.3 КоАП РФ, получено заключение специалиста от 20.11.2012 N 44-2-7, 21.11.2012 составлен Акт проверки N 367 и протоколы об административном правонарушении N 409,410,411.

Действия некоммерческой организации квалифицированы по частям 1,3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, образует нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, образует нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Признавая незаконными и отменяя оспариваемые постановления, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право АНО "Новая жизнь" пользоваться либо владеть зданиями штаба, гостиницы, общежития и другими проверенными объектами защиты. Суд обратил внимание на отсутствие в акте проверки, протоколах об административном правонарушении, постановлениях о назначении административного наказания такой информации.

В силу требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе (часть 5).

Из материалов дела видно, что при принятии заявления к производству судом первой инстанции от заинтересованного лица истребованы только материалы дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в одном судебном заседании.

Между тем, в соответствии с пунктом 67 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, правоустанавливающие документы, распоряжения, акты проверок (акты проверок органов, акты проверок физических лиц - правообладателей) со всеми приложениями, акты обследования и заключения находятся в контрольно-наблюдательном деле (далее - КНД), формируемым на каждый объект защиты (орган власти).

Представитель Управления в судебном заседании не отрицал, что в ходе проверки орган пожарного надзора исходил из документов, имеющихся в КНД, дополнительные документы (договоры аренды территорий, зданий, помещений) перечисленные в пункте 11 распоряжения N 367 о проведении внеплановой проверки, АНО "Новая жизнь" не представлялись.

Из представленного органом пожарного надзора в судебное заседание для обозрения апелляционного суда контрольно-наблюдательного дела следует, что объекты защиты, расположенные в поселке Преображенка Кингисеппского района Ленинградской области переданы АНО "Новая жизнь" в безвозмездное пользование Кингисеппской Церковью "Иисус-Господь" на основании договора от 01.01.2004, действующего до 31.12.2014.

В отношении объектов, расположенных в дер.Котлы, в КНД имеется договор безвозмездного пользования N 3/2001 от 31.10.2001, заключенный между Комитетом по управлению имуществом МО "Кингисеппский район" и благотворительным фондом "Новая жизнь" (далее - БФ "Новая жизнь"), действующий с 01.11.2001 по 01.11.2002.

АНО "Новая жизнь" представило апелляционному суду следующие документы: письмо Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2011 N 203/7935 об исполнении поручения Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N ВП-П44-5912 о передаче военного городка N1, расположенного в дер.Котлы, БФ "Новая жизнь", приказ Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2012 N 3444 "О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование благотворительному фонду "Новая жизнь", договор N 57 от 03.11.2012, заключенный между ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ и БФ "Новая жизнь".

Согласно договору N 57 от 03.11.2012, БФ "Новая жизнь" передано в безвозмездное пользование для организации хозяйственной деятельности реабилитационного центра для наркозависимых и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, здания (всего 39 единиц объектов недвижимости), расположенные в дер.Котлы Кингисеппского района Ленинградской области, военный городок 1. Общая площадь объектов составляет 34 411,2 кв.м. Срок действия договора составляет 5 лет. Акт приемки-передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование подписан сторонами 03.11.2012.

В соответствии с положениями Уставов АНО "Новая жизнь" и БФ "Новая жизнь", целями деятельности обеих некоммерческих организаций является реабилитация людей, имеющих зависимость от наркотических, токсических веществ и алкоголя, социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства.

Оценивая представленные сторонами письменные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности АНО "Новая жизнь" за нарушения требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных в дер.Котлы Кингисеппского района Ленинградской области, поскольку органом пожарного надзора не представлено доказательств, подтверждающих использование названной некоммерческой организацией указанных объектов в процессе осуществления своей деятельности.

Утверждение представителей некоммерческой организации о том, что и в дер.Преображенка объекты недвижимости используются не АНО "Новая жизнь", а благотворительным фондом "Новая жизнь", апелляционным судом отклоняется как бездоказательное. При этом апелляционный суд обращает внимание, что пос.Преображенка Кингисеппского района Ленинградской области является юридическим адресом данной некоммерческой организации.

Оценивая представленные Управлением доказательства совершения заявителем инкриминируемых ему нарушений правил пожарной безопасности по объектам, расположенным в пос.Преображенка, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о недопустимости, в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, ч.3 ст.64 АПК РФ, принятия в качестве доказательства протоколов осмотра от 15.11.2012 и от 16.11.2012, которые составлены с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ (в отсутствие понятых).

Вместе с тем, при составлении Акта проверки от 21.11.2012, Заключения специалистов от 20.11.2012 N 44-2-7 органом пожарного надзора не допущено нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), влекущих недействительность результатов проверки. Составление Акта проверки и протоколов об административном правонарушении в один день само по себе не свидетельствует о недопустимости их принятия в качестве надлежащих доказательств.

Таким образом, не имеется правовых оснований для исключения указанных документов из числа доказательств по делу об административном правонарушении по объектам, расположенным в пос. Преображенка.

Оценивая правомерность назначения трех административных штрафов по части 1, части 3 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ (по объектам, расположенным в пос.Преображенка), апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанные административные правонарушения выявлены Управлением в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия - несоблюдения правил пожарной безопасности АНО "Новая жизнь".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что ответственность за допущенные правонарушения предусмотрена несколькими частями статьи 20.4 КоАП РФ, дела рассмотрены одним административным органом (должностным лицом), на основании части 2 и пункта 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что максимальный размер санкций частей 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц составляет 200 000 рублей, и Управлением в постановлениях N 410 и 411 назначен штраф в размере 180 000 рублей, постановления N 409, 410 являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2013 года по делу N А56-76301/2012 в части признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору о назначении административного наказания Автономной некоммерческой организации "Новая жизнь" N 411 от 28.11.2012 отменить.

В удовлетворения заявления Автономной некоммерческой организации "Новая жизнь" (188472, Ленинградская область, Кингисеппский район, п. Преображенка) в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Л.В. Зотеева Л.А. Шульга