Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2007 г. N 15064/06 Общество, не прошедшее предварительный конкурсный отбор, не допускается к участию в конкурсе на оказание транспортных услуг, поскольку данное положение предусмотрено региональным законодательством

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2007 г. N 15064/06

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Сеть Пассажирских Перевозок" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2007 по делу N А56-60821/2005 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2007 по тому же делу.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сеть Пассажирских Перевозок" обратилось в арбитражный суд с заявлением: 1) о признании незаконными действий Комитета по транспорту правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в утверждении конкурсной документации на проведение предварительного квалификационного отбора; 2) о признании незаконными действий Комитета по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в отказе допустить ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" как претендента к участию в открытом конкурсе; 3) о признании недействительным открытого конкурса, проведенного среди претендентов, прошедших квалификационный отбор, на основании признания недействительным данного квалификационного отбора; 4) об обязании Комитета провести новый предварительный отбор в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Такси-2", общество с ограниченной ответственностью "ПитерАвто", открытое акционерное общество "Третий парк", общество с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания", закрытое акционерное общество "Барс" и общество с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис".

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от первого и четвертого требований. Отказ принят судом.

Решением от 22.03.2007, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2007, производство по делу в части требования о признании незаконными действий Комитета по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в утверждении конкурсной документации на проведение предварительного квалификационного отбора, и требования об обязании Комитета провести новый предварительный квалификационный отбор, прекращено. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" ссылается на то, что Комитет не имел права проводить предварительный квалификационный отбор, считает, что вывод судов о несоответствии его конкурсной заявки требованиям квалификационного отбора не соответствует фактическим обстоятельствам дела, указывает, что проведение оспариваемого конкурса не относится к компетенции Межведомственной государственной конкурсной комиссии N 7. Кроме того, по мнению заявителя, конкурс проведен с нарушением антимонопольного законодательства, при этом заявитель ссылается на отзыв антимонопольного органа по другому делу (N А56-12374/2006), в рамках которого оспаривались итоги этого же конкурса.

Ознакомившись с доводами заявителя и представленными материалами, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При рассмотрении спора суды установили, что 21.09.2005 председателем Комитета утверждена Конкурсная документация для участия в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам. Сообщение о проведении предварительного квалификационного отбора размещено в дополнительном выпуске к журналу "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N 9/4(155), что соответствует требованиям, предъявляемым Положением о порядке осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 130).

ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" 09.11.2005 подало заявку на участие в предварительном квалификационном отборе.

Решением Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга" N 7 от 28.11.2005 N 7/048 ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" отстранено от дальнейшего участия в конкурсе по причине несоответствия суммарных площадей и мощностей, предназначенных для хранения и обслуживания автобусов, количеству заявленных автобусов.

На основании конкурсной документации, утвержденной председателем Комитета 05.12.2005, и заявок, представленных участниками, прошедшими квалификационный отбор, 22.12.2005 был проведен конкурс и определены его победители.

Указывая на несоответствие конкурсной документации для участия в предварительном квалификационном отборе и конкурсной документации для участия в конкурсе требованиям законодательства, а также на нарушение правил проведения предварительного квалификационного отбора, ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о правомерности действий Комитета, выразившихся в отказе допустить общество как претендента к участию в конкурсе. Кроме того, суды признали, что конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством, порядок его проведения не нарушен.

Довод заявителя о неправомерности проведения квалификационного отбора отклоняется. Пунктом 2.5.4 Положения о порядке осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (действующего на момент проведения конкурса и утратившего силу только 01.01.2006) предусмотрено полномочие комиссии на проведение предварительного квалификационного отбора.

Межведомственная государственная конкурсная комиссия Санкт-Петербурга N 7, проводившая оспариваемый квалификационный отбор, уполномочена на то Правительством Санкт-Петербурга (пункт 4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386). Указанное постановление носит специальный характер.

Возражения заявителя в части оспаривания вывода судов о несоответствии его конкурсной заявки требованиям квалификационного отбора не могут быть признаны обоснованными. Судами проанализирован вопрос об отклонении конкурсной заявки ООО "Сеть Пассажирских Перевозок" по основанию, изложенному в выписке из решения Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга N 7 от 28.11.2005 N 7/048, а также исследовано содержание заявки общества.

В соответствии с пунктом 2.2.3.1 конкурсной документации обществу необходимо было подтвердить возможность хранения, технического обслуживания и ремонта всех автобусов, в том числе планируемых к приобретению и указанных в заявке на квалификационный отбор.

Из содержания данных об имеющихся собственных автотранспортных средствах, представленных заявителем в заявке, и характеристики производственной базы, расчета производственных мощности, произведенной обществом, Комиссия сделала вывод о неподтверждении заявителем возможности хранения подвижного состава: расчетная площадь стоянок не соответствует требованиям конкурсной документации.

Указанный вывод комиссии признан судами обоснованным на основании сопоставления данных, содержащихся в конкурсной заявке и требований конкурсной документации для участия в предварительном квалификационном отборе.

Названные документы не подлежат переоценке в суде надзорной инстанции в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя на другое дело (N А56-12374/2006), в рамках которого другим претендентом оспаривались итоги этого же конкурса, не может быть признана обоснованной. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2006 по названному делу обществу "Кросс" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным конкурса, проведенного 22.12.2005.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела NА56-60821/2005 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора решения от 22.03.2007 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2007 отказать.

Председательствующий судья

И.М. Марамышкина

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова