Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 15АП-6315/13

город Ростов-на-Дону

11 июня 2013 г.

дело N А53-35190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Федерального казенного предприятия "Комбинат "Каменский" - представители: Солонченко Александр Александрович, доверенность от 28.12.2012 г. N 5; Алиева Татьяна Владимировна, доверенность от 28.02.2013 г. N 43,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу - представитель - Горбанев Андрей Станиславович, доверенность от 27.12.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного предприятия "Комбинат "Каменский"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2013 по делу N А53-35190/2012

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению Федерального казенного предприятия "Комбинат "Каменский"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие "Комбинат "Каменский" (далее - ФКП "Комбинат "Каменский") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2012 г. N 07-10/280 о привлечении предприятия к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

Решением суда от 26.02.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N 9.

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное казенное предприятие "Комбинат "Каменский" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 26.02.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что перевозка спиртосодержащей продукции осуществлялась предприятием в рамках исполнения договора купли-продажи на условиях самовывоза, а не на основании договора перевозки. Предприятие не является перевозчиком в смысле, придаваемом Законом N 171-ФЗ. Требования п. 11 Порядка представления деклараций по форме Приложения N 9 распространяются только на профессиональных перевозчиков спиртосодержащей продукции, имеющих соответствующую лицензию, к которым ФКП "Комбинат "Каменский" не относится.

В судебном заседании представители предприятия поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что ФКП "Комбинат "Каменский" осуществляло перевозку этилового спирта, следовательно, обязано было представить декларацию об объемах перевозки этилового спирта. Лицензии на осуществление перевозки этилового спирта подлежали оформлению с 01.01.2013 г. Следовательно, на момент совершения правонарушения наличие такой лицензии у предприятия не требовалось.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой документарной проверки ФКП "Комбинат "Каменский", имеющего лицензию на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке этилового спирта, сотрудниками Управления Росалкогольрегулирования по ЮФО установлено, что предприятие не представило в срок до 20.09.2012 г. декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N 9 за 2 квартал 2012 г.

По данному факту в отношении ФКП "Комбинат "Каменский" составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/280 от 31.10.2012 г.

Постановлением заместителя руководителя Управления Росалкогольрегулирования по ЮФО от 14.11.2012 г. N 07-10/280 предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, ФКП "Комбинат "Каменский" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815).

Пунктом 11 Правил N 815 установлено, что организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 9.

Согласно пункту 17 Правил декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 Nг. 815 организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации за I и II кварталы 2012 г. до 20 сентября 2012 г.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела декларации об объемах перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года должна была быть представлена заявителем не позднее 20.09.2012 г.

Основанием для привлечения ФКП "Комбинат "Каменский" к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ послужило непредставление предприятием в установленный срок декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N 9 за 2 квартал 2012 г.

Так, заинтересованным лицом установлено, что ФКП "Комбинат "Каменский" 26.06.2012 г. представило в Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО уведомление N 2 от 26.06.2012 г. о закупке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции в объеме 700 дал. у ООО "КХ "Восход" и уведомление N 1 от 26.06.2012 г. о перевозке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции. При этом декларация по форме Приложения N 9 с отражением соответствующей информации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции в управление предприятием "Комбинат "Каменский" не представлена.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что перевозка спиртосодержащей продукции осуществлялась предприятием в рамках исполнения договора купли-продажи на условиях самовывоза, а не на основании договора перевозки. Поскольку предприятие не является перевозчиком в смысле, придаваемом Законом N 171-ФЗ, требования п. 11 Порядка представления деклараций по форме Приложения N 9 на него не распространяются.

Судебная коллегия находит указанный вывод ошибочным по следующим основаниям.

Изменения в Закон N 171-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 286-ФЗ, в части осуществления деятельности по перевозке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции организациями, имеющими соответствующую лицензию и на автомобильном транспорте, оснащенном специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, вступили в силу после выявления правонарушения и привлечения предприятия к административной ответственности.

В то время, как обязанность учета и декларирования объема перевозки этилового спирта и спиртосодержащей продукции установлена пунктом 11 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815, вступившим в силу 28.08.2012 г.

ФКП "Комбинат "Каменский" располагало необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" по представлению декларации по форме приложения N 9 в установленный срок.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на необходимость представления соответствующей декларации только в случае перевозки спиртосодержащей продукции в рамках договора перевозки не принимается судебной коллегией, как основанная на неверном толковании норм Закона N 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, вывод управления о наличии в действиях ФКП "Комбинат "Каменский" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является обоснованным.

Вина заявителя в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку сведений о принятии заявителем всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства РФ об обороте алкогольной продукции в материалах дела не имеется (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2013 г. по делу N А53-35190/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко