Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 15АП-3339/13

город Ростов-на-Дону

10 июня 2013 г.

дело N А53-24388/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от КФХ "Грушевское"- Кузнецова Лариса Николаевна по доверенности от 18.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Грушевское"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 по делу N А53-24388/2012, принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

по заявлению Коноваленко Ивана Федоровича, Коноваленко Ольги Николаевны, Коноваленко Федора Ивановича, Соколовской Нины Федоровны, крестьянского (фермерского) хозяйства "Грушевское" (ОГРН 1026100662906/ ИНН 6102005168)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района

при участии третьего лица администрации Аксайского района Ростовской области

о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство "Грушевское", члены крестьянского (фермерского) хозяйства Коноваленко Ф.И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Соколовская Н.Ф. обратились в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района (далее комитет), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Аксайского района Ростовской области о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи на земельный участок 2,35 га для приобретения его членами КХ "Грушевское" в общедолевую собственность.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Грушевское" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что КФХ "Грушевское" создано в качестве юридического лица. Члены КФХ "Грушевское" в соответствии с уставом по взаимной договоренности осуществляют владение, пользование и распоряжение общей собственностью (п.2.7 устава).

КФХ "Грушевское" согласно акту государственной регистрации N РО-02-03-000295 1992 г., решением администрации Аксайского района N 784, от 28.12.1992 г. в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 2,35 га для строительства мини - маслоцеха и мини - мельницы.

Строительство объектов осуществлялось в соответствии с Архитектурно-планировочным заданием N 10, от 26 марта 1996 г. Проект утвержден администрацией Аксайского района. Проектом предусмотрено размещение мини-маслоцеха, мини-мельницы (блока хозяйственно- бытовых помещений, навес для строительных материалов), асфальто-бетонное покрытие подъездов и площадок на территории участка и подъездных дорог к территории КФХ "Грушевское", озеленение-посадка деревьев по периметру участка, ограждение железобетонными плитами, на земельном участке общей площадью 2,35 гектара.

КФХ "Грушевское" были построены и введены в эксплуатацию имущественный комплекс мельницы и маслоцеха, произведены работы по строительству дороги, произведена отсыпка щебнем ( пл./п 136 от 28.07 1993 г. на сумму 2268386 руб.; пл./п106 от 05.07.1993 г. на сумму 483600 руб.; пл./п 157, от 11.08.1993 г. на сумму 580200 руб.; высажена защитная линия зеленых насаждений пл./п 37, от 02.04.1993 г. на сумму 800543 руб.; проведены газовые сети пл./п 83 от 24.03.1993 г. на сумму 257598 руб.; произведено ограждение земельного участка пл.2, 35 га., оборудование площадок ( пл./п от 21.01.1993 г. оплата за плиты на сумму 2 221 032 руб.; пл./п от 21.01.1993 г. оплата за плиты на сумму 65458 руб. пл./п от 15.03.1993 г.на сумму 1242000 руб.; пл./п от 05.07.1993 г. за ж/б изделия на сумму 2 069 660 руб.; пл./п от 28.07 1993 г. за бетон на сумму 1313280 руб.); оборудованы объекты противопожарной безопасности (р/к ордер N 1 от 01.03.1996 г. на сумму 1 200 000 руб.).

Предоставленный земельный участок освоен КФХ "Грушевское", полностью используется в пределах выделенных 2,35 га.

Судом не принято во внимание, что на испрашиваемом земельном участке возведен имущественный комплекс, сделан неправильный вывод о том, что возведенные строения являются отдельными объектами.

В качестве доказательств освоения участка и создания имущественного комплекса были представлены:

-Договор N 2, от 1.12.1994 г. (на основании разрешения инспекции Ростовской области энергонадзора на увеличение мощности до 250 кВа на строительство воздушной линии электропередачи 10/0,4 кВ с совместным подвесом и КТП 250 кВа( 100 м высоковольтной воздушной линии, более 200 м низковольтной воздушной линии).

-Акт N 7, от 10.02.1995 г. о приемке в эксплуатацию электроустановки, напряжением выше 1000 В;

-Архитектурно-планировочное задание N 10 от 26 марта 1996 г. на составление индивидуального проекта мини-маслоцеха и мини-мельницы. Проектом предусмотрено размещение мини-маслоцеха, мини-мельницы (блока хозяйственно- бытовых помещений, навес для строительных материалов), асфальто-бетонное покрытие подъездов и площадок на территории участка и подъездных дорог к территории КХ "Грушевское", озеленение-посадка деревьев по периметру участка, ограждение железобетонными плитами, на земельном участке общей площадью 2,35 гектара.

-Заключение N 1 от 04.02.1997 г. Госсанэпиднадзора о разрешении приемки в эксплуатацию мини-маслоцеха и мини-мельницы КФХ "Грушевское";

-Акт приемки законченного строительством объекта от 24.02.1997 г. комплекса мини-маслоцеха и мини-мельницы;

-Постановление N 906, от 12.09.1997 г. главы администрации Аксайского района РО о вводе в эксплуатацию законченных строительством и принятии на баланс мини-маслоцеха и мини-мельницы в ст. Грушевской КХ "Грушевское";

-Договор N 667/2-07 от 09.01.2007 г. на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства (проложено 100 м. газовых сетей);

-Акт от 14.01.2008 г. АРЭС разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

-Технический паспорт от 04.04.2008 г. нежилого строения (мини-мельницы, мини-маслоцеха) площадью 1097,7 кв.м.;

-Свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2008 г. на нежилое строение местоположение: Аксайский район, ст. Грушевская, ул. Заречная, 1-а., субъект права: участники общей совместной собственности Коноваленко Ф. И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф.

-Договор N 2, от 1.12.1994 г. (на основании разрешения инспекции Ростовской области энергонадзора на увеличение мощности до 250 кВа на строительство воздушной линии электропередачи 10/0,4 кВ с совместным подвесом и КТП 250 кВа.(100 м высоковольтной воздушной линии, более 200 м низковольтной воздушной линии).

-Акт N 7, от 10.02.1995 г. о приемки в эксплуатацию электроустановки, напряжением выше 1000 В.

-Архитектурно-планировочное задание N 10, от 26 марта 1996 г. на составление индивидуального проекта мини-маслоцеха и мини-мельницы.

Проектом предусмотрено размещение мини-маслоцеха, мини-мельницы (блока хозяйственно- бытовых помещений, навес для строительных материалов), асфальтобетонное покрытие подъездов и площадок на территории участка и подъездных дорог к территории КХ "Грушевское", озеленение-посадка деревьев по периметру участка, ограждение железобетонными плитами, на земельном участке общей площадью 2,35 гектара.

-Заключение N 1 от 04.02.1997 г. Госсанэпиднадзора о разрешении приемки в эксплуатацию мини-маслоцеха и мини-мельницы КФХ "Грушевское". -Акт приемки законченного строительством объекта от 24.02.1997 г. комплекса мини-маслоцеха и мини-мельницы.

-Постановление N 906, от 12.09.1997 г. главы администрации Аксайского района РО о вводе в эксплуатацию законченных строительством и принятии на баланс мини-маслоцеха и мини-мельницы в ст. Грушевской КХ "Грушевское",

-Договор N 667/2-07 от 09.01.2007 г. на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства (проложено 100 м. газовых сетей),

-Акт от 14.01.2008 г. АРЭС разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон,

-Технический паспорт от 04.04.2008 г. нежилого строения (мини-мельницы, мини-маслоцеха) площадью 1097,7 кв.м.,

-Свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2008 г. на нежилое строение местоположение: Аксайский район, ст. Грушевская, ул. Заречная, 1-а, субъект права: участники общей совместной собственности Коноваленко Ф. И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф.,

-платежные документы об оплате работ и приобретении строительных материалов.

Суд необоснованно пришел к выводу и посчитал, что имущественный комплекс не создан, что прокладка дорог, линии электропередачи, газопровода, асфальтированные площадки, зеленые насаждения (200 единиц), ограждения по периметру всего участка 1,35 га являются элементами благоустройства.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 24.02.1997 г. комплекс мини-маслоцеха и мини-мельницы принят и введен в эксплуатацию.

Мини-маслоцех, мини-мельница, подсобные цеха, вспомогательные строения и сооружения (дороги, площадки, защитная линия зеленых насаждений, ограждения, оборудование объектов противопожарной безопасности, система коммуникаций, линия электропередач, газовые сети и др.), возведены КФХ "Грушевское" на предоставленном земельном участке пл. 2,35 га, в соответствии с проектной документацией, утвержденной архитектором Аксайского района являются имущественным комплексом.

Предоставленная Администрацией Аксайского района в постоянное (бессрочное) пользование, освоенная и испрашиваемая заявителем площадь 2,35 га необходима для предпринимательской деятельности КФХ "Грушевское", выполнения технологического процесса данного вида деятельности. Данный вывод подтвержден заключением специалиста от 15.09.2012 N 003-ЭЗ. Отказ в выкупе земельного участка нарушает исключительное право КФХ "Грушевское" на выкуп земельного участка.

В судебном заседании представитель КФХ "Грушевское" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение, заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 1992 года на основании постановления главы администрации Аксайского района Ростовской области N 784 крестьянскому хозяйству "Грушевское" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование из земель Грушевского Сельского совета земельный участок общей площадью 4,75 га, из них: 2,35 га для строительства мельницы и маслоцеха; 2,4 га для строительства прядильного цеха. На основании указанного постановления выдан государственный акт N РО-02-03-000295.

Согласно кадастровому паспорту от 26.12.2011 N 61/001/11-353008 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0030109:24 общей площадью 23500 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под строительство мельницы и маслоцеха.

На земельном участке заявителями было осуществлено строительство мельницы и маслоцеха.

Право общей совместной собственности в отношении возведенных объектов недвижимого имущества - маслоцеха, мельницы зарегистрировано за членами крестьянского хозяйства "Грушевское": Коноваленко Ф.И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф. (Соколовская Н.Ф.), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2008 серия 61 АД N 231153.

02 июня 2012 года Коноваленко Ф.И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф обратились в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района с заявлениями о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:02:0030109:24 общей площадью 2,35 га.

К заявлениям были приложены: свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности на здание; доверенности, копия паспорта заявителя; копия постановления N 784 от 28.12.92г.;заключение архитектора N 46о от 15.07.2008 (л.д. 42-45 т.1).

Письмом от 29.06.2012 N 7680 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района отказал заявителям в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 2,35 га, ссылаясь на то, что площадь застройки, составляющая 768,2 кв.м., несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в п. 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Поскольку здание расположено на земельном участке, предоставленном под строительство мельницы и маслоцеха, соответственно, минимальная плотность застройки согласно СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий" и нормативам градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области" составляет не менее 33 %.

Доводам заявителей о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены иные объекты недвижимого имущества (подсобные цеха, вспомогательные строения, дороги, площадки, защитная лини земельных насаждений, оборудованные объекты противопожарной безопасности, система коммуникаций, линия электропередач, газовые сети), не введенные в гражданский оборот посредством государственной регистрации права собственности на них, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Судом установлено, что испрашиваемая площадь участка более чем в 30 раз превышает площадь строений, площадь застройки составляет 3,27 % от площади спорного земельного участка (площадь маслоцеха, мельницы - 768,2 кв.м.), что свидетельствует о несоразмерности испрашиваемой площади земельного участка с кадастровым номером 61:02:0030109:24 в размере 2,35 га целям эксплуатации строений, расположенных на нем, в связи с чем, отказ комитета по указанному основанию является обоснованным.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как следует из материалов дела к заявлениям о приобретении права на земельный участок и его выкупе, участники крестьянского хозяйства приложили свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности от 03.07.2008 серия 61 АД N 231153 на здания мельницы, маслоцеха; доверенности N 2-2693, N 2-2666; копии паспортов; копии постановления от 28.12.1992 N 784 о предоставлении земельного участка; оригинал заключения архитектора от 15.07.2008 N 460.

При этом право на выкуп реализуется субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке, предусмотренном положениями Закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ вне зависимости от наличия на участках объектов недвижимого имущества, принадлежащих таким лицам.

Ввиду непредставления заявителями уполномоченному органу кадастрового паспорта земельного участка, а также акта, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования, основания для квалификации их заявлений как требования о переоформления принадлежащего КФХ права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), а не приобретения земельного участка на котором расположены здания, строения, сооружения по общим правилам ст. 36 ЗК РФ, у комитета не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 по делу N А53-24388/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства "Грушевское" (ОГРН 1026100662906/ ИНН 6102005168) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов