Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 01АП-2702/13

г. Владимир

10 июня 2013 г.

Дело N А79-14214/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2013

по делу N А79-14214/2012, принятое судьей Яхатиной С.Ю.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары,

к Кабинету Министров Чувашской Республики, г. Чебоксары, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары, Бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, г. Чебоксары, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью "Агрохмель", администрации Вурнарского района Чувашской Республики,

о признании недействительным ненормативных актов, признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики, признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - представитель не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания;

от Кабинета Министров ЧР - Германова Г.М. по доверенности от 27.05.2013 (сроком на 6 месяцев);

от Минимущества Чувашии - Иванова В.Н. по доверенности N 5 от 10.01.2013 (сроком до 31.12.2013);

от БОУ ЧР СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" - Николаев А.П. по доверенности от 29.05.2013 (сроком на 6 месяцев);

от третьих лиц - представители не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

СУД УСТАНОВИЛ,

что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - истец, ТУ Росимущества в Чувашской Республике) обратилось в суд с исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии), Бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум"):

- о признании недействительным постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования" в части включения в приложение N 4 к данному постановлению земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пос. Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022;

- о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22.06.2012 N 589-р в части включения в передаточный акт земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пос. Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022;

- о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Чувашской Республики на земельные участки, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пос. Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014 (запись регистрации 21-21-04/018/2012-395), 21:09:310201:0033 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-014), 21:09:310201:0036 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-017), 21:09:310201:0012 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-018);

- о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на земельные участки, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пос. Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012.

Решением от 13.03.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что постановление главы Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 недействительно с момента его принятия, необоснован.

Одновременно заявитель апелляционной жалобы указал, что данное постановление вынесено на основании письменного заявления директора ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" от 19.04.2005 N 18/1, следовательно, в пользовании остались земельные участки площадью 835,6783 га.

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, общество с ограниченной ответственностью "Агрохмель", администрация Вурнарского района Чувашской Республики отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 "О выдаче Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Вурнарскому сельскохозяйственному техникуму" закреплены за Вурнарским сельскохозяйственным техникумом в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022, выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Постановлением главы администрации Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 "О внесении дополнений и изменений в постановление Главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования части земель ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" прекращено право постоянного бессрочного пользования на указанные земельные участки. В последующем земельные участки предоставлены в аренду ООО "Агрохмель" и заключен договор аренды от 01.08.2005 N 52-з, который 19.09.2005 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В последующем в ЕГРП зарегистрированы дополнительные соглашения к вышеуказанному договору аренды, в том числе 30.06.2012 соглашение от 10.05.2012 N 3, согласно которому была прекращена аренда в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:09:310201:22.

29.12.2006 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки. Регистрация права осуществлена в порядке разграничения государственной собственности на основании постановления главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 14.04.1993 N 149, согласно которому за ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" закреплено для ведения сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование 2633,21 га земель.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 2413-р (далее - распоряжение) передаче субъектам Российской Федерации подлежали федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, в том числе ФГУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум". На основании пункта 2 распоряжения Росимуществу поручено осуществить безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых учреждений в собственность субъекта Российской Федерации. Спорные земельные участки не включены в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 24.03.2012 N 15-р для передачи в собственность Чувашской Республики.

13.02.2012 Кабинетом Министров Чувашской Республики вынесено постановление N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования", согласно которому ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" переименован в Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и утвержден перечень закрепляемого за ним недвижимого имущества.

В соответствии с вышеназванными актами Вурнарский сельхозтехникум передан из федеральной собственности безвозмездно в государственную собственность Чувашской Республики как имущественный комплекс.

В приложении N 4 к указанному постановлению в составе закрепляемых в постоянное бессрочное пользование земельных участков Вурнарского сельхозтехникума перечислены земельные участки с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022 (далее - спорные земельные участки).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 22.06.2012 N 589-р утвержден передаточный акт от 22.06.2012.

В Приложении N 5 к передаточному акту от 01.03.2012 указан перечень земельных участков, передаваемых от ФГБОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" к БОУЧР СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" по состоянию на 01.03.2012. В указанном перечне отражены и спорные земельные участки.

Право собственности Чувашской Республики на земельные участки с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.08.2012 серии 21 АД N 670331, 670334, 670345, 670335, зарегистрировано на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования".

Истец, ссылаясь на неправомерную регистрацию Чувашской Республикой права собственности, а Вурнарским сельхозтехникумом права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные земельные участки, обратился в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о законности вынесенного решения, с учетом следующего.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган подается заявление об отказе от права, к которому прилагаются, в том числе кадастровый паспорт земельного участка и подлинники документов, удостоверяющие права на землю. Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права и направляет копию указанного решения лицу, подавшему заявление, в трехдневный срок со дня его принятия.

В материалы дела не представлено заявление ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" в администрацию Вурнарского района о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участкам.

В соответствии с письмом от 20.02.2013 N 602 администрация Вурнарского района Чувашской Республики уведомила Арбитражный суд Чувашской Республики об отсутствии в делах администрации и муниципальном архиве данного заявления (т.2, л.д. 10).

Кроме того, истцом не представлено доказательств государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" на спорные земельные участки.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственный акт на право пользования земельным участком выдан Вурнарскому сельскохозяйственному техникуму до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и, следовательно, имеет равную силу с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что постановление главы администрации Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 "О внесении дополнений и изменений в постановление Главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования части земель ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки недействительно с момента его принятия.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным земельным участкам должен применяться принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно материалам дела на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0022 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные за бюджетным образовательным учреждением Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" на праве оперативного управления. Расположены следующие объекты недвижимости: зерносклад деревянный, контора правления, здание столовой, зерноочистительный агрегат, крытый ток, кормоцех, буровая скважина, зерносклад каменный, здание нефтесклада и т.д.

Таким образом, передача из федеральной собственности в государственную собственность объектов недвижимости ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" должна производиться одновременно с земельными участками, на которых они расположены в силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, при принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для отмены решения отсутствуют.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2013 по делу N А79-14214/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов