Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 11АП-6448/13

г. Самара

10 июня 2013 г.

Дело N А72-511/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 июня 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.06.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домострой" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2013 по делу N А72-511/2013 (судья Тимофеев В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домострой" (ИНН 7327030454, ОГРН 1047301321649), г.Новоульяновск, к Министерству строительства Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предписания,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО "Домострой" - Растреминой О.Е. (доверенность от 31.10.2012),

представителя Министерства строительства Ульяновской области - Жадновой А.А. (доверенность от 26.03.2013 N 53),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Домострой" (далее - ООО "Домострой", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с жалобой на постановление Министерства строительства Ульяновской области от 27.12.2012 N 42 о назначении административного наказания. ООО "Домострой" просило признать незаконными и отменить протокол от 17.12.2012 N 41 об административном правонарушении, указанное постановление и предписание от 17.12.2012 N 45 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства.

Решением от 16.04.2013 по делу N А72-511/2013 Арбитражный суд Ульяновской области оставил заявленные обществом требования без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО "Домострой" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Министерство строительства Ульяновской области в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель общества поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Министерства строительства Ульяновской области апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска на основании обращения гражданки Кисловой Н.А., и по материалам Прокуратуры Ульяновской области о незаконном привлечении ООО "Домострой" денежных средств граждан при строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, 23А в Железнодорожном районе г.Ульяновска установлено, что общество заключило с гражданами 98 договоров займа, предусматривающих передачу обществу денежных средств и возврат им полученных сумм займа в сроки, установленные договорами.

Материалами дела, в том числе объяснениями граждан Кривошеевой И.В. и Сергеева А.Н., принимающих участие в долевом строительстве указанного многоквартирного дома и заключивших с ООО "Домострой" соответственно договоры займа от 29.10.2012 N 68/10/12 и от 07.09.2012 N 05/09/12, следует, что целью заключения данных договоров являлась частичная оплата строящихся в этом доме квартир (соответственно квартиры площадью 40,55 кв.м и 58,7 кв.м), то есть привлечение денежных средств граждан для строительства этого дома. Указанные договоры представлены при рассмотрении настоящего дела.

Этот факт подтверждается и объяснениями директора ООО "Домострой" Жиртуева В.В., представленными в Прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска (т.2, л.д. 11-14).

По результатам проверки должностным лицом Министерства строительства Ульяновской области в отношении общества составлен протокол от 17.12.2012 N 41 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.1, л.д.29-32).

17.12.2012 Министерство строительства Ульяновской области выдало ООО "Домострой" предписание N 45 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства (т.1, л.д.27-28). В предписании указано на недопустимость привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договоров займа, содержится требование расторгнуть договоры займа, заключенные с целью привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, 23А в Железнодорожном районе г.Ульяновска, и возвратить полученные денежные средства займодавцам и заключить договоры долевого участия на строительство этого жилого дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Определением от 18.12.2012 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением 27.12.2012 от N 42, вынесенным в присутствии директора ООО "Домострой" Жиртуева В.В., Министерство строительства Ульяновской области привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (т.1, л.д. 20-23).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных данной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

По общему правилу, предусмотренному частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что общество привлекало денежные средства граждан до государственной регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, то есть способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

Как верно указано судом первой инстанции, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию). Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод ООО "Домострой" о том, что оно не осуществляло и не осуществляет строительство указанного жилого дома, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Факт осуществления обществом строительства указанного жилого дома на основании разрешения на строительство от 11.12.2012, как и факт привлечения им денежных средств граждан именно для строительства этого дома установлены решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.02.2013 по делу N 12-1005/13, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21.02.2013 по делу N 12-1055/13, решением Ульяновского областного суда от 26.03.2013 по делу N 7-77/2013, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 07.05.2013 по делу N 33-1426/2013.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, установленные судебными актами суда общей юрисдикции, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Домострой" не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил, за нарушение которых частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил. Причем при рассмотрении настоящего дела ООО "Домострой" не представило доказательств осуществления какой-либо иной деятельности кроме строительства домов.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО "Домострой" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление Министерства строительства Ульяновской области является законным и обоснованным, установленный порядок привлечения к ответственности не нарушен, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Поскольку совершенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере долевого строительства многоквартирных домов, нарушает права и законные интересы значительного числа граждан, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания этого правонарушения малозначительным не имеется.

Предписание Министерства строительства Ульяновской области от 17.12.2012 N 45 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства, выданное на основании указанного решения в соответствии с положениями части 2, пункта 6 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, является также законным и обоснованным.

Суд первой инстанции оставил без удовлетворения требование общества об оспаривании протокола от 17.12.2012 N 41 об административном правонарушении, а не прекратил в соответствующей части производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о соблюдении Министерством строительства Ульяновской области установленных КоАП РФ процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении. В рассматриваемом случае оставление указанного требования без удовлетворения и прекращение в отношении этого требования производства влекут для общества фактически одинаковые юридические последствия. В апелляционной жалобе общество не указывало на нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции оставляет обжалуемое судебное решение без изменения. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 апреля 2013 года по делу N А72-511/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова Н.А. Селиверстова