Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 11АП-6492/13

г. Самара

10 июня 2013 г.

Дело N А72-12212/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Айнуллова Дамира Ядкеровича - Бердникова О.В., по доверенности от 21.01.2013 года,

от Администрации города Ульяновска - Крончева О.В., по доверенности от 30.11.2012 года N 202-01-12,

от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - Крончева О.В., по доверенности от 15.01.2013 года N 01-13/114,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 марта 2013 года по делу N А72-12212/2012 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Айнуллова Дамира Ядкеровича, (ОГРНИП 304732723300017), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

заинтересованное лицо:

Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,

о признании недействительным постановления от 20.07.2012 N 3143,

по заявлению индивидуального предпринимателя Айнуллова Дамира Ядкеровича, (ОГРНИП 304732723300017), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

заинтересованное лицо:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий по отказу в передаче в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Айнуллов Дамир Ядкерович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просил признать недействительным Постановление от 20.07.2012 N 3143 об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N RU 7330400-216 (Дело NА72-12212/2012).

Определением от 10.12.2012 суд на основании ст. 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.

19.12.2012 Индивидуальный предприниматель Айнуллов Дамир Ядкерович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска в котором просил (с учетом уточнений):

1. Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска от 17.09.2012 N 20653-12 в передаче в аренду ИП Айнуллову Д.Я. земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенного строительством с кадастровым номером 73:24:031015:27 общей площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 19В.

2. Обязать Администрацию г.Ульяновска заключить с Индивидуальным предпринимателем Айнулловым Дамиром Ядкеровичем договор аренды земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенного строительством с кадастровым номером 73:24:031015:27 общей площадью 947,5 кв.м расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 19В.

Заявление принято Арбитражным судом Ульяновской области к производству, делу присвоен N А72-12906/2012.

Определением от 06.03.2013 суд объединил дела N А72-12906/2012 и N А72-12212/2012 в одно производство, присвоив объединенному делу N А72-12212/2012.

Решением Арбитражного суда Арбитражного Ульяновской области от 21.03.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска было подготовлено заключение по вопросу о допустимости сноса 5 живых деревьев и кустарников в зоне застройки, расположенной по адресу: ул. Рябикова, д. 19 "Б" в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Податели жалобы ссылаются на то, что Комитетом подготовлен отказ в выдаче разрешения на снос зелёных насаждений, в соответствии с постановлением мэрии города Ульяновска от23.07.2010 N 3762 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос (пересадку) зелёных насаждений по следующим причинам:

- отказа от выполнения работ по компенсационному озеленению,

- локализация насаждений не соответствует показателям, приведённых в документах. Рассматриваемые зелёные насаждения относятся к первой категории, и являются объектом зелёного фонда общего пользования.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утверждённых постановлением администрации города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951, допустимость сноса насаждений 1-й категории определяется специалистами Комитета. Было определено, что необходимо предусмотреть раздел "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", перечень и расчет затрат на реализацию природных мероприятий и компенсационных выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Для снижения негативного воздействия на окружающую среду, недопущения сокращения зеленого фонда на территории муниципального образования "город Ульяновск" и, как следствие, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, предусмотрено ст. 42 Конституции РФ, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", для компенсации негативного воздействия автодороги на атмосферный воздух, считается целесообразным максимальное сохранение естественного ландшафта.

В судебном заседании представитель Администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель индивидуального предпринимателя Айнуллова Дамира Ядкеровича считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

15.08.2005 Постановлением Главы города Ульяновска N 1810 индивидуальному предпринимателю Айнуллову Дамиру Ядкеровичу предварительно согласовано место размещения магазина продовольственных товаров на земельном участке площадью 947,5 кв.м на пересечении ул.Рябикова и ул.Б.Хмельницкого в Засвияжском районе (земли поселений, территориальная зона Ц-5-м).

11.04.2007 Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 648-р ИП Айнуллову Д.Я. на срок до 01.09.2008 предоставлен земельный участок площадью 947,5 кв.м, из состава земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 73:24:031015:27, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Рябикова, N 19-В, для строительства магазина продовольственных товаров.

13.04.2007 между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) и ИП Айнулловым Д.Я. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 02/24-100, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктом площадью 947,5 кв.м с кадастровым номером 73:24:031015:27, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Рябикова, N19-В, в границах, указанных на плане земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение N1), для строительства магазина продовольственных товаров.

12.11.2008 Постановлением Главы города Ульяновска N 8479 постановление Главы город от 15.08.2005 N 1810 "О предварительном согласовании ИП Айнуллову Д.Я. размещения магазина на пересечении ул.Рябикова и ул.Б.Хмельницкого в Засвияжском районе" признано утратившим силу.

Согласно письму Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 01.10.2010 N 05/2-8176 договор аренды земельного участка от 13.04.2007 N 02/24-100 считается возобновленным на неопределенны срок на прежних условиях.

20.01.2011 Администрацией города Ульяновска выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-13.

08.07.2011 Администрацией города Ульяновска выдано разрешение на строительство магазина продовольственных товаров по ул.Рябикова, 19В.

20.07.2011 Постановлением N 3143 Администрацией города Ульяновска отозвано разрешение на строительство N RU 73304000-216 от 08.07.2011, выданное мэрией города Ульяновска.

16.08.2012 ИП Айнуллов Д.Я. обратился в Администрацию города Ульяновска с заявлением о передаче земельного участка площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д.19-В, в аренду сроком на 5 лет под зданием магазина продовольственных товаров, незавершенное строительством.

17.09.2012 письмом N 20653-12 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска отказал ИП Айнуллову Д.Я. в передаче земельного участка, находящегося по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д.19-В, в аренду, поскольку постановлением Главы города Ульяновска от 12.11.2008 N 8479 признано утратившим силу постановление Главы города от 15.08.2005 N 1810 "О предварительном согласовании ИП Айнуллову Д.Я. размещения магазина на пересечении ул.Рябикова и ул.Б.Хмельницкого в Засвияжском районе", и отозвано разрешение на строительство магазина продовольственных товаров по ул.Рябикова, д.19-В от 08.07.2011 N RU 73304000-216.

08.11.2012 Письмом N 24814-12 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска повторно отказал ИП Айнуллову Д.Я. в передаче земельного участка, находящегося по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д.19-В, в аренду в связи с обстоятельствами, изложенными в письме от 17.09.2012 N 20653-12.

При принятии решения об удовлетворении заявленных ИП Айнулловым Д.Я. требований о признании постановления Администрации города Ульяновска N 3142 от 20.07.2012 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N RU 73304000-216" и отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска от 17.09.2012 N 20653-12 в передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Айнуллову Дамиру Ядкеровичу земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров незавершенное строительством с кадастровым номером 73:24: 031015:27 общей площадью 947,5 кв.м, расположенного по адресу г.Ульяновск, ул. Рябикова, 19В, незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил, что разрешение на строительство заявителю выдано на законных основаниях, поводом для издания оспариваемого постановления послужили жалобы жильцов близлежащих к стройке домов.

Судом верно отмечено в решении, что принимая решение по вопросам местного значения, ответчик в постановлении должен был обосновать свою позицию ссылками на конкретные нормативные акты и требования технических регламентов, однако такое обоснование в оспариваемом постановлении отсутствует.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их ремонт. Данной нормой на уполномоченные органы возложена обязанность в 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения провести проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а затем выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подпункт 5 части 1 статьи 8 содержит такие полномочия органов местного самоуправления как выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Полномочия по отзыву ранее выданного разрешения на строительство отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

ИП Айнуллову Д.Я. разрешение на строительство было выдано, строительство было начато.

Суд правомерно указал на то, что ответчик вопреки требованиям ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ не доказал правомерность издания Постановления N 3143 от 20.07.2012 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N .RU 73304000-216" и пришел к правильному выводу о том, что постановление Администрации г.Ульяновска N 3143 от 20.07.2012 является незаконным.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Айнуллову Дамиру Ядкеровичу принадлежит на праве собственности здание магазина продовольственных товаров, незавершенное строительством, назначение: нежилое, площадь застройки 947,5 кв. м, степень готовности 10%, инв. N 031454, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Рябикова, д.19В.

Поскольку отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска в передаче в аренду ИП Айнуллову Д.Я. земельного участка под зданием магазина продовольственных товаров незавершенного строительством, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова, 19В, выраженный в письме от 17.09.2012 N 20653-12, основан на том, что разрешение на строительство от 08.07.2011 N RU 7330400-216 отозвано, суд правильно посчитал, что указанный отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска является незаконным.

Постановлением Главы города Ульяновска от 15.08.2005 N 1810 предварительно согласовано место размещения объекта.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Земельный участок предпринимателю на период строительства был предоставлен в апреле 2007 года, то есть в период действия постановления N 1810 от 15.08.2005. Указанное постановление не является основанием для предоставления в последующем земельного участка под незавершенным строительством объектом.

Администрация г.Ульяновска разрешение на строительство выдана, когда постановление от 15.08.2005 N 1810 было отменено.

С учетом этого судом правомерно отклонен довод Администрации г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска о том, что земельный участок невозможно предоставить, так как постановление Главы города Ульяновска от 15.08.2005 N 1810 признано утратившим силу постановлением Главы города Ульяновска от 12.11.2008 N 8479.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Оспариваемое постановление органа местного самоуправления, касающееся отзыва разрешения на строительство, вынесено в нарушение положений статей 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отзыв разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрен.

Ответчиком не доказана правомерность издания Постановления N 3143 от 20.07.2012 "Об отзыве разрешения на строительство от 08.07.2011 N 73304000-216".

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков ограниченных в обороте.

Земельный участок под зданием магазина продовольственных товаров незавершенного строительством, с кадастровым номером 73:24:031015:27, общей площадью 947,5 кв.м, расположенным по адресу г. Ульяновск, ул. Рябикова. 19В, относится к землям населенных пунктов и, соответственно, положения ст. 27 ЗК РФ на него не распространяются.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Администрацией города Ульяновска и Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 марта 2013 года по делу N А72-12212/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная