|
11 июня 2013 г.
|
Дело N А12-412/13
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Емкор" (400123, г. Волгоград, ул. Титова, д. 38, ОГРН 1023402649984, ИНН 3442045010)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.03.2013 по делу N А12-412/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства, (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Емкор" (400123, г. Волгоград, ул. Титова, д. 38, ОГРН 1023402649984, ИНН 3442045010)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, д. 10 "Б", стр. 2, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)
заинтересованное лицо: Малащицкая Мария Вячеславовна (г. Волгоград)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Емкор" (далее - ООО "Емкор", заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) от 20 декабря 2012 года N 6701 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением суда от 14 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Емкор" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, удовлетворив заявленные требования.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 59 77271 9, N 410031 59 77270 2, N 410031 59 77269 6, N 410031 59 77268 9. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30 апреля 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в период с 03 октября 2012 года по 24 октября 2012 года на основании распоряжения от 02 октября 2012 года N 1548, принятого в связи с обращением гражданки Малащицкой Марии Вячеславовны, проживающей по адресу: г. Волгоград, ул. М. Еременко, д. 116, кв. 125, Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Емкор" обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, а также обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В ходе проведения проверки выявлено, что в платёжном документе за июль 2012 года, выставленном ООО "Емкор" потребителю Малащицкой М.В., проживающей по адресу: г. Волгоград, у ул. М. Еременко, д. 116, кв. 125, при отсутствии на то правовых оснований содержалось требование об оплате коммунальной услуги "отопление", исходя из общей площади отапливаемого помещения 44,2 кв.м, а не фактической его общей площади - 26,5 кв.м. Сумма обсчёта потребителя Малащицкой М.В. при расчётах платы за жилищно-коммунальную услугу за июль 2012 года составила 364,81 рубля.
По результатам проверки составлен акт от 24 октября 2012 года N 1548, в котором зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.41-42).
Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по статье 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в обмане потребителя.
06 ноября 2012 года в отношении заявителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 6701 (т.1 л.д.36-37).
О дате и времени составления протокола заявитель извещён надлежащим образом, что подтверждено письмом от 26 октября 2012 года N 06/06-07-22369-12, направленным заказным письмом с уведомлением N 400066 55 58454 2 (т.1 л.д.34).
В соответствии с определением от 22 ноября 2012 года N 6701 рассмотрение административного дела отложено в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения потерпевшей Малащицкой М.В. (т.1 л.д.32).
20 декабря 2012 года при участии представителя заявителя Левченко Олеси Николаевны, действующей по специальной доверенности от 13 декабря 2012 года N 55 (т.1 л.д.29), в отношении ООО "Емкор" вынесено постановление N 6701 о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т.1 л.д.27, 28).
Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "Емкор", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.
Согласно статье 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обмеривание, обвешивание, обсчёт, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.
Отношения в данной области регулируются Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей:
обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи;
обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи;
обсчёт - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы);
введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара - передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке;
иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).
В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 (далее - Правила).
Согласно пункту 37 Правил, плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платёжных документов.
В подпункте "а" пункта 19 Правил предусмотрено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учёта размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, то есть по формуле:
,
где:
Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Ni - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
Tt - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Таким образом, площадь определённого помещения (квартиры) в многоквартирном доме является одной из переменных величин указанной формулы.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
