Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 13АП-8951/13

г. Санкт-Петербург

11 июня 2013 г.

Дело N А26-270/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явились -извещены( уведомление N 85953);

от заинтересованного лица: Трифанова О.Е. по доверенности от 16.07.2012 N 3.1-11/4;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу(13АП-22) Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.03.2013

по делу N А26-270/2013 (судья Пасаманик Н.М.),

принятое в порядке упрощенного производства

УСТАНОВИЛ:

ООО "Приоритет" (105037, г.Москва, Заводской проезд, д.15,пом.1,ком.2 ОГРН 1047796449986, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (185035, г.Петрозаводск, ул.Андропова, д.2/24, далее - Министерство, контролирующий орган) от 14.12.2012 N 821/12л о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Решением суда первой инстанции, заявленные требования ООО "Приоритет" удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, не согласившись с выводом суда об отсутствии события правонарушения.

В судебное заседание представители общества не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Свои доводы изложили в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, ООО "Приоритет" осуществляло заготовку древесины на основании договора аренды N 10-10-01/066/2007-316(зарегистрирован 16.01.2008), заключенного с Министерством лесного комплекса Республики Карелия, на лесном участке, расположенном на территории Деревянского участкового лесничества.

17.12.2010 обществом подана лесная декларация об использовании в период с 28.12.2010 по 27.12.2011 леса для заготовки древесины в квартале 36 выдел 13 Деревянского участкового лесничества.

28.06.2012 лесничим Деревянского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество", с участием представителя общества, проведен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины), в ходе которого выявлено нарушение лесохозяйственных требований, установленных в подпунктах "з" и "к" пункта 13 Правил заготовки древесины, а именно, оставление невывезенной в установленный срок древесины в объеме 9,254 кубм. и несоблюдение способов и сроков очистки мест рубок от порубочных остатков, захламление лесов на площади 0,2 га (всего площадь делянки составляет 0,48 га).

20.08.2012 по факту нарушения обществом подпунктов "з" и "к" пункта 13 Правил заготовки древесины государственным лесным инспектором Республики Карелия составлен протокол об административном правонарушении N 105, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола об административном правонарушении заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства - заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия вынесено постановление от 14.12.2012 N 821/12л о привлечении ООО "Приоритет" к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

ООО "Приоритет" не согласилось с указанным постановлением по тем основаниям, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется безусловных доказательств, подтверждающих событие правонарушения: акт осмотра мест рубок составлен со значительным нарушением двухмесячного срока со дня окончания заготовки, установленного пунктом 64 Правил заготовки древесины, в нем не отражены сведения о применении измерительных приборов и методике выполнения измерений; объемы неубранных порубочных остатков определены административным органом в ненадлежащих единицах измерения - гектарах, а не кубических метрах. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции дал полную оценку доводам заявителя и, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил требования заявителя.

В соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184, действовавших в рассматриваемый период, рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

В пункте 61 Правил от 16.07.2007 N 184 предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины, предусмотрены способы очистки мест рубок, в том числе укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке.

Согласно пункту 52 Правил от 16.07.2007 N 184 конкретный способ очистки от порубочных остатков указывается в технологической карте разработки лесосек.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 12, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337, действующих с 31.01.2012.

Так, согласно пункту 12 Правил N 337 от 01.08.2011 рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 61 Правил N 337 от 01.08.2011 очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

В соответствии с подпунктами "з" и "к" пункта 13 Правил N 337 от 01.08.2011 при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

За нарушение правил заготовки древесины частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно представленной ООО "Приоритет" лесной декларации датой начала декларируемого периода является 16.07.2012 (в материалах дела представлено письмо Министерства от 12.07.2011 N 1239 о принятии лесной декларации). Таким образом, по данной лесной декларации заявитель имел право производить заготовку древесины, включая ее вывоз и очистку лесосеки, в течение 12 месяцев, начиная с 16.07.2011 до 15.07.2012.

Между тем, осмотр мест рубок и мест заготовки древесины произведен лесничим Деревянского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" -28.06.2012, то есть до истечения срока, предусмотренного на очистку лесосеки.

Таким образом, наличие невывезенной древесины и непроведение очистки лесосеки до окончания срока действия лесной декларации не свидетельствует о нарушении заявителем установленных требований.

Следовательно, нарушение подпунктов "з" и "к" пункта 13 Правил заготовки древесины, выявленное до истечения срока действия лесной декларации (до истечения 12 месяцев с даты начала декларируемого периода) не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не может быть вменено в вину общества.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно и объективно оценил обстоятельства, установленные по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 марта 2013 года по делу N А26-270/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия без удовлетворения.

Судья

Г.В. Борисова