Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 г. N 11АП-6881/13

г. Самара

13 июня 2013 г.

Дело N А55-31811/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" - Руссков С.В., доверенность от 21.01.2013 г. N 13/20,

от Главы городского округа Самара, г. Самара - Уварова А.С., доверенность от 25.12.2012 г. N 3-01-02/10364,

от Правительства Самарской области - Бочкарев В.А., доверенность от 09.01.2013 г. N 1-49/6,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился,

от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - Кулинко О.С., доверенность от 25.01.2013 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился,

от Министерства строительства Самарской области - Милованова Н.А., доверенность от 27.08.2012 г. 3 3-49/133,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Муниципального предприятия "Архитектурно-планировочное бюро" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2013 года по делу N А55-31811/2012 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (ИНН 7710044140, ОГРН 1027700251754), г. Москва,

к Главе городского округа Самара, г. Самара, Правительству Самарской области, г. Самара,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Муниципальное предприятие "Архитектурно-планировочное бюро", г. Самара,

о признании недействительными постановления, распоряжения, признании незаконными действия и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований) к Главе городского округа Самара, Правительству Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о признании недействительным постановления Главы городского округа Самара от 28 мая 2007 года N 344 "Об утверждении проекта границ земельного участка для проектирования и строительства метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самары"; о признании недействительным распоряжения Правительства Самарской области от 05.06.2007 года N 130-р "О предварительном согласовании места размещения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самара"; о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Самарской области (ныне Управления Росреестра по Самарской области) по постановке на кадастровый учет земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 63:01:0000000:865 (Самарская область, г. Самара, Ленинский и Октябрьский район), а также об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:865 площадью 181490,70 кв.м., расположенного по адресу Самарская область, г. Самара, Ленинский и Октябрьский район.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек к участию в деле ТУ ФАУФИ в Самарской области, Министерство строительства Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Муниципальное предприятие г. Самара "Архитектурно-планировочное бюро".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2013 года по делу N А55-31811/2012 принято с нарушением норм процессуального и материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Права на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 обременены правом аренды ООО "Макдоналдс", при этом площадь арендованного земельного участка значится неизменной - 3223 кв.м.

ООО "Макдоналдс" на основании договора аренды земельного участка N 000189з от 23 сентября 1998 года арендует земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 площадью 3223 кв.м.

По мнению подателя жалобы, права аренды ООО "Макдоналдс" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 на момент вынесения оспариваемого решения суда остались неизменными, однако, судом права ООО "Макдоналдс" на указанный земельный участок в полном объеме не исследовались, а вышепоименованным обстоятельствам не дана была какая-либо оценка и в решении суда не нашло какого-либо отражения разрешение указанной коллизии.

Податель жалобы считает, что при рассмотрении дела Арбитражный суд Самарской области не обеспечил Обществу возможности реализовать право на защиту, в том числе судом не было рассмотрено (удовлетворено) ходатайство общества от 25 марта 2013 года об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "Макдоналдс" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Главы городского округа Самара, г. Самара, Правительства Самарской области, Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Министерства строительства Самарской области считают решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

ООО "Макдоналдс" в заседании апелляционного суда заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по существу спора по делу N А55-10470/2013.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным судом в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

Ссылку общества на п.п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ апелляционный суд считает неосновательной, поскольку не представлены доказательства невозможности рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела N А55-10470/2013.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Макдоналдс" на основании договора аренды земельного участка N 000189з от 23 сентября 1998 года арендует земельный участок площадью 3223 кв.м., расположенный по адресу г. Самара, Ленинский район, ул. Полевая/ул. Самарская, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание ресторана быстрого питания. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0507003:505.

Постановлением Главы городского округа Самара от 28 мая 2007 года N 344 утвержден проект границ земельного участка площадью 181490,70 кв.м. для проектирования и строительства метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самары.

Распоряжением Правительства Самарской области от 05 июня 2007 года N 130-р Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области предварительно согласовано место размещения метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная") на земельном участке площадью 181490,70 кв.м., расположенном в Ленинском и Октябрьском районах города Самара", проект границ которого утвержден постановлением Главы городского округа Самара от 28 мая 2007 года N 344.

На основании заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 14 августа 2007 года, Управлением Роснедвижимости по Самарской области осуществлен кадастровый учет вышеназванного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0000000:865.

Постановлением Правительства Самарской области от 07 апреля 2008 года N 82-р данный земельный участок был предоставлен Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ныне - министерство строительства Самарской области) в постоянное (бессрочное) пользование.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительными Постановления Главы городского округа Самара от 28 мая 2007 года N 344 "Об утверждении проекта границ земельного участка для проектирования и строительства метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самары", распоряжения Правительства Самарской области от 05.06.2007 года N 130-р "О предварительном согласовании места размещения Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самара" и незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по постановке на кадастровый учет земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 63:01:0000000:865 (Самарская область, г. Самара, Ленинский и Октябрьский район), а также обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Макдоналдс" путем исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:865 площадью 181490,70 кв.м., расположенного по адресу Самарская область, г. Самара, Ленинский и Октябрьский район суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В обоснование своих требований ООО "Макдоналдс" ссылается на то, что постановление Главы городского округа Самара от 28 мая 2007 года N 344, распоряжение Правительства Самарской области от 05 июня 2007 года N 130-р, а также действия Управления Роснедвижимости по Самарской области по осуществлению кадастрового учет вышеназванного земельного участка являются незаконными и нарушают его права и законные интересы.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:865 частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505.

В ходе рассмотрения данного дела судом первой инстанции 18 февраля 2013 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, осуществляющее полномочия собственника земельного участка с кадастровом номером 63:01:0507003:505 Российской Федерации, обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505. К данному заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ вышеназванного земельного участка.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26 февраля 2013 года N 63-00-119/13-41505 в Государственный кадастр недвижимости внесены изменения, касающиеся границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505. Согласно кадастровому паспорту от 06.03.2013 N 63-00-102/13-100788 площадь вышеназванного земельного участка составляет 2352 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 марта 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится информация о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 площадью 2352 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование заявителя по данному делу может быть удовлетворено судом только при одновременном наличии двух обстоятельств:

не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,

нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какие-либо обязанности или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из имеющихся в материалах дела распечатки с публичной кадастровой карты усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:865 и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 (после исправлением кадастровой ошибки в местоположении его границ) не пересекаются.

Предметом договора аренды земельного участка N 000189з от 23 сентября 1998 года, заключенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и ООО "Макдоналдс", является земельный участок площадью 3223 кв.м., расположенный по адресу г. Самара, Ленинский район, ул. Полевая/ул. Самарская, с кадастровым номером 63:01:0507003:505.

После проведения кадастровых работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ вышеназванного земельного участка Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 площадью 2352 кв.м.

В настоящее время земельный участок, являвшийся предметом договора аренды земельного участка N 000189з от 23 сентября 1998 года, не существует.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемые правовые акты не нарушают права и законные интересы ООО "Макдоналдс", следовательно, основания для признания обозначенных актов отсутствуют.

Податель апелляционной жалобы указывает на то, что суд не принял во внимание, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от 08.04.2013 г. N 01/010/2013-2176, права на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 площадью 3223 кв. м. обременены правом аренды ООО "Макдоналдс", при этом заявитель полагает, что на момент вынесения судебного решения права аренды ООО "Макдоналдс" остались неизменными, а так же основывает жалобу на том, что судом права общества не исследовались, а указанные обстоятельства оставлены судом без внимания.

Указанный довод не может быть принят во внимание.

На момент вынесения судебного решения в материалы дела были представлены документы (кадастровый паспорт земельного участка от 06.03.2013 N 63-00-102/13-10078, межевой план земельного участка), свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505 имеет площадь 2 352 кв.м. Уточнение площади земельного участка явилось следствием исправления кадастровой ошибки, что предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Так же в материалы дела были представлены документы, подтверждающие внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с которыми ограничение (обременение) - аренда, в пользу ООО "Макдоналдс" зарегистрирована на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505, имеет площадь 2 352 кв.м.

Исправление кадастровой ошибки осуществлялось надлежащими органами в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой по инициативе уполномоченного на распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности, лица.

Податель жалобы указывает на нарушение его процессуальных прав, которое, по его мнению выразилось в том, что судом не было удовлетворено ходатайство об отложении судебного разбирательства, заявленное 25 марта 2013 года.

Частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Учитывая, что на указанную дату кадастровая ошибка была устранена в установленном действующем законодательством порядке, что подтверждено материалами дела, отсутствие какого-либо нарушения прав и законных интересов заявителя было установлено судом, в связи с чем основания для отложения судебного разбирательства отсутствовали.

Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 63:01:0000000:865, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский и Октябрьский районы, площадью 181 490,70 кв.м. был предоставлен в постоянное бессрочное пользование Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на основании распоряжения Правительства Самарской области N 82-р от 07.04.2008 г. "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области земельного участка, расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самары, для строительства метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная")".

Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в установленном порядке (номер регистрации 63-63-01/104/2008-868 от 19 мая 2008 года). Таким образом, на сегодняшний день Министерство строительства является правообладателем данного земельного участка, оформившим права в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предоставлению земельного участка предшествовала установленная статьей 31 Земельного кодекса РФ процедура выбора земельного участка, осуществляемая на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ), доказательства чего были представлены в материалы дела. Таким образом, Постановление Главы городского округа Самара от 28 мая 2007 года N 344 "Об утверждении проекта границ земельного участка для проектирования и строительства метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самары", а так же распоряжение Правительства Самарской области от 05.06.2007 года N130-р "О предварительном согласовании места размещения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области метрополитена в городе Самаре (первая очередь станций метро "Алабинская", "Самарская", "Театральная"), расположенного в Ленинском и Октябрьском районах города Самары" приняты в установленном порядке на основании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2013 года по делу N А55-31811/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов