Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 г. N 06АП-1868/13

г. Хабаровск

13 июня 2013 г.

Дело N А37-4117/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Денежкин камень": представитель не явился;

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области на решение от 14.02.2013 по делу N А37-4117/2012 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Нестеровой Н.Ю.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Денежкин камень"

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области

о признании недействительным отказа от 18.12.2012 N 02-30юав/30916; понуждении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Магадане Магаданской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Денежкин камень" (далее - ООО "Денежкин камень", общество), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании недействительным отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (далее - Пенсионный фонд), выразившегося в необоснованном отказе в рассмотрении заявления о предоставлении рассрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов; понуждении Пенсионного фонда рассмотреть заявление о предоставлении рассрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в соответствии с действующим законодательством.

Решением суда первой инстанции от 14.02.2013 уточненные заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области от 18.12.2012 N 02-30юав/30916 в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд Российской Федерации признан недействительным.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Денежкин камень" путём предоставления рассрочки по уплате страховых взносов и пеней в Пенсионный фонд РФ в общей сумме 1 503 590 руб. 50 коп. с поэтапным погашением задолженности: 750 000 руб. после получения кредита, но не позднее 15.04.2013; 753 590 руб. 50 коп. - в срок до 20.06.2013.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права, неверным применением по аналогии норм налогового законодательства к спорным отношениям, а также неправильным толкованием названных норм, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции на основании положений статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

ООО "Денежкин камень", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, отзыва не представило, каких-либо ходатайств не заявляло.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 13.12.2012 общество обратилось в Пенсионный фонд с заявлением о рассрочке уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (ОПС), пеням и штрафам в размере 2 412 911 руб. 83 коп.

Письмом от 18.12.2012 N 02-30юав/30916 Пенсионный фонд указал на отсутствие оснований для предоставления обществу рассрочки погашения сумм задолженности. Отказ мотивирован недобросовестностью плательщика: за период с 01.01.2010 по 18.12.2012 общество в нарушение статьи 15 ФЗ N 212-ФЗ страховые взносы в добровольном порядке не уплачивало, взыскание задолженности осуществлялось Пенсионным фондом в принудительном порядке.

Считая названный отказ незаконным, ООО "Денежкин камень" обратилось в арбитражный суд с требованием, с учётом уточнения, о признании недействительным отказа Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области от 18.12.2012 N 02-30юав/30916 в предоставлении рассрочки по уплате страховых взносов и пени; понуждении ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления отсрочки по уплате страховых взносов и пеней в Пенсионный фонд РФ в сумме 1 503 590 руб. 50 коп.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из возможности применения по аналогии положений пунктов 1, 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно, с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности.

Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела исходил также из того, что

возможность предоставления отсрочки предусмотрена подпунктом 11 пункта 1 статьи 29 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку данная норма названного Закона предполагает для налогоплательщиков возможность подачи заявления о предоставлении отсрочки и доказывания факта необходимости его удовлетворения.

Однако судом не учтено, что в пункте 11 части 1 статьи 29 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Другими словами, законодатель строго ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, определив, что порядок и случаи их предоставления могут быть предусмотрены только федеральными законами.

Таким образом, указанная норма закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по упомянутым взносам.

Следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять ни порядок, ни основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Учитывая, что до настоящего момента ни Федеральный закон N 212-ФЗ, ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у Пенсионного фонда отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

При этом принципиальные различия в правовой природе налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды не позволяют применять к отношениям по уплате упомянутых взносов налоговое законодательство.

В частности, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются персонифицированными платежами во внебюджетный фонд.

Особая правовая природа и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит в том, что указанные взносы являются индивидуально возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (статья 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации).

Таким образом, в отличие от налога, платежи по которому не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды отвечают признакам возмездности и возвратности.

Указанные особенности страховых взносов обусловливают невозможность использования по аналогии норм налогового законодательства при решении вопроса о возможности предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по этим взносам.

Данная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.02.2013 N ВАС-16929/12.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возможности применения по аналогии положений пунктов 1, 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации не соответствует законодательству в сфере уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области о предоставлении ООО "Денежкин камень" рассрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов является законным и обоснованным, поскольку соответствует законодательству в сфере уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 14.02.2013 по делу N А37-4117/2012 отменить.

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Денежкин камень" о признании недействительным отказа Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области от 18.12.2012 N 02-30юав/30916 в предоставлении рассрочки по уплате страховых взносов и пени в сумме 1 503 590 руб. 50 коп. в Пенсионный фонд Российской Федерации; обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Денежкин камень" путем предоставления рассрочки по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1 503 590 руб. 50 коп. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец