Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 17АП-6457/13

г. Пермь

11 июня 2013 г.

Дело N А71-11964/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В.Г.,

судей: Борзенковой И. В., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от заявителя ООО "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470) - не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации г. Ижевска - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "Удмуртские коммунальные системы"

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 апреля 2013 года о прекращении производства по делу

по делу N А71-11964/2012,

вынесенное судьей Иютиной О.В.,

по заявлению ООО "Удмуртские коммунальные системы"

к Административной комиссии при Администрации г. Ижевска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации города Ижевска от 04.09.2012 N 273, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2013 производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит судебный акт отменить, рассмотреть дело по существу. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на то, что арбитражный суд, прекратив производство по делу, лишил общество права на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, рассмотрение дела по существу и права на взыскание представительских расходов.

Общество, просит определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2013 отменить, разрешить вопрос по существу.

Административная комиссия при Администрации г. Ижевска в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает определение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

От лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, членами административной комиссии при осмотре места проведения земляных работ по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, 269 выявлено нарушение правил благоустройства.

По факту выявленного нарушения административной комиссией в отношении общества составлен акт осмотра территории от 17.08.2012, протокол от 27.08.2012 N 49 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

04.09.2012 административной комиссией вынесено постановление N 273 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее Закон N 57-РЗ), согласно которому обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 22.10.2012 по делу N 3-35/2012 ст. 10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" признана недействующей, поскольку субъект Российской Федерации вышел за рамки собственных полномочий, предприняв регулирование правоотношений, составляющих предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу действующего федерального законодательства.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2013 решение Верховного Суда Удмуртской Республики по делу N 3-35/2012 оставлено без изменения.

14.03.2013 административной комиссией при Администрации города Ижевска вынесено Постановление N 273/1, в соответствии с которым постановление о назначении административного наказания N 273 от 04.09.2012, вынесенное в отношении общества, отменено, исполнение постановления прекращено.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, прекращая производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что при изложенных выше обстоятельствах административный орган вправе вынести постановление об отмене принятого им постановления о назначении административного наказания и прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела арбитражным судом оспариваемое постановление о назначении административного наказания Административной комиссией отменено, суд первой инстанции указал, что предмет спора отсутствует, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях (ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено, что в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено п. 2 ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела Арбитражным судом Удмуртской Республики в связи с вступлением в законную силу решения Верховного Суда Удмуртской Республики от 22.10.2012 по делу N 3-35/2012, которым ст. 10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" признана недействующей, оспариваемое постановление от 04.09.2012 N 273 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" отменено постановлением Административной комиссии от 14.03.2013 N 273/1 на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Поскольку отмена оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности произведена непосредственно самим административным органом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент рассмотрения дела предмет спора, который подлежал бы рассмотрению в арбитражном суде, и право, которое подлежало бы судебной защите, отсутствуют.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении его права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела по существу, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие нормам процессуального законодательства, поскольку рассмотрение дела по существу, включая исследование вопроса о наличии состава административного правонарушения, в целях признания отмененного административным органом постановления о назначении административного наказания незаконным и повторной отмены такого постановления арбитражным судом, не направлены на достижение задач судопроизводства (ст.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и не соответствуют полномочиям арбитражного суда при рассмотрении такой категории дел (ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при этом право на рассмотрение вопроса о возмещении судебных расходов не находится в прямой причинной связи от разрешения заявления об обжаловании постановления административного органа по существу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2013 года по делу N А71-11964/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

И.В.Борзенкова С.Н.Полевщикова