Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2007 г. N 15460/07 В случае недостаточного финансирования льгот, установленных федеральным законодательством, организация - поставщик услуг имеет право обратить взыскание убытков, возникших в связи с предоставлением услуг по льготным тарифам, на бюджет РФ в лице уполномоченного финансового органа исполнительной власти

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2007 г. N 15460/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 19.03.2007 по делу N А19-27093/06-53 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2007 по тому же делу по иску закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Ремонт зданий и сооружений" к Российской Федерации в лице Минфина России, Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области о взыскании (с учетом уточнения) 94 058 рублей 70 копеек расходов, связанных с предоставлением гражданам в 2004 году льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент социальной защиты населения Иркутской области, Управление социальной защиты населения Шелеховской администрации.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 19.03.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 94 058 рублей 70 копеек расходов. В отношении Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области и в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Свое решение суд мотивировал недостаточным финансированием из федерального бюджета расходов на реализацию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение судом норм материального права. По мнению заявителя, истцом не доказан состав гражданского правонарушения.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов с казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Как следует из представленных материалов, истец в 2004 году предоставил гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

В соответствии с Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (действие Правил продлено на 2004 год), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 334, расходы, связанные с предоставлением льгот названным категориям граждан, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Судом установлено, что все денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом на 2004 год и выделенные Иркутской области во исполнение обязательств по оплате льгот в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", распределены в полном объеме.

Доказательств нецелевого использования Шелеховским районным муниципальным образованием полученных от Иркутской области в 2004 году средств на реализацию данного Закона не имеется.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 указано, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-27093/06-53 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 19.03.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова