Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 г. N 19АП-2590/13

город Воронеж

14 июня 2013 г.

Дело N А64-308/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй": Мищенко А.В. по доверенности б/н от 19.12.2012 г.; Зипанд А.В. по доверенности б/н о 19.12.2012 г.;

от Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.03.2013 по делу N А64-308/2013 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй" к Управлению по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области, о признании недействительным приказа N 432 от 20.11.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области (далее - Управление) о признании недействующим части 1 приказа N 432 от 20.11.2012 "Об аннулировании, досрочном аннулировании, внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые)" о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО "Дуэт-строй" на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области с 25.11.2012 года за систематическое нарушение условий пользования недрами (с учетом уточнений).

Решением суда от 29.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что по истечении установленного срока (20.10.2012) ООО "Дуэт-строй" не выполнило условия пользования недрами по пункту 1.2 Приложения N 1 к лицензии ТМБ 80053 ТЭ в части оформления земельного участка (земельный участок под разработку месторождения Моховое (Моховское) не оформлен). Таким образом, ООО "Дуэт-строй" систематически не выполняло условия пользования недрами по пункту 1.2 Приложения N 1 лицензии, в связи с чем право пользования Обществом недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ было прекращено Управлением по п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В судебное заседание Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 25.01.2012 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был проведен аукцион на право пользования недрами (участками недр) на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области.

Победителем аукциона согласно протоколу N 03-2012 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на территории Тамбовской области от 25.01.2012 и приказу Управления от 26.01.2012 N 20 по лоту N 1 - на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области признано ООО "Дуэт-строй".

ООО "Дуэт-строй" предоставлена лицензия на пользование недрами ТМБ 80053 ТЭ сроком до 10.04.2022 на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области, участок недр расположен в 500 м к юго-западу от с.Моховое Первомайский район, Тамбовская область, РФ, участок недр имеет статус предварительного горного отвода. Лицензия зарегистрирована в реестре 10.04.2012 за N 80/2012.

Условиями пользования недрами (Приложение N 1 к Лицензии) (далее - Условия) пункт 1.2 Недропользователю установлен срок до 01.07.2012 для оформления земельного участка под разработку участка недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке в контурах предварительного горного отвода (включая акт о выборе земельного участка для установления его санитарно-защитной зоны).

По истечении установленного срока (01.07.2012) действия Недропользователя по выполнению условий пользования недрами в части оформления земельного участка были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию) приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) (далее - Комиссия).

Согласно протоколу N 6/2012 от 18.07.2012 Комиссия установила наличие нарушения условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО "Дуэт-строй" на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе, в части нарушения сроков п.1.2 Условий и рекомендовала Управлению направить уведомление ООО "Дуэт-строй" об установлении 3-х месячного срока (до 20.10.2012) для оформления земельного участка под разработку месторождения Моховое (Моховское).

В соответствии с приказом Управления от 24.07.2012 N 279, ООО "Дуэт-строй" было уведомлено об установлении сроков для устранения нарушений условий пользования недрами (исх. N 01-08/1349 от 25.07.2012) - трехмесячный срок (до 20.10.2012) для оформления земельного участка под разработку месторождения Моховое (Моховское) по п. 1.2 Условий.

ООО "Дуэт-строй" не выполнило существенных условий пользования недрами по пункту 1.2 Условий. В установленный срок до 20.10.2012, земельный участок под разработку вышеуказанного месторождения не оформлен.

Согласно протоколу N 10/2012 от 14.11.2012 Комиссия рекомендовала Управлению за систематическое нарушение условий пользования недрами аннулировать право пользования недрами по лицензии ТМБ 80053ТЭ, выданной ООО "Дуэт-строй" на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области.

Приказом Управления от 20.11.2012 N 432 (пункт 1) за систематическое нарушение условий пользования недрами досрочно с 25.11.2012 прекращено право пользования недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО "Дуэт-строй" на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области.

Уведомлением от 23.11.2012 N 01-08/2253 Управление сообщило обществу о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии с 25.11.2012.

Не согласившись с приказом Управления от 20.11.2012 N 432 в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что Управление не представило доказательств соблюдения порядка аннулирования лицензии ТМБ 80053 ТЭ, а также обоснование возможности оформления спорного земельного участка в установленные в Приложении N 1 к лицензии сроки.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Закон РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно протоколу N 03-2012 от 25.01.2012 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на территории Тамбовской области, победителем аукциона признано ООО "Дуэт-строй".

ООО "Дуэт-строй" Управлением была выдана лицензия на пользование недрами ТМБ 80053 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области в 500 м. к юго-западу от с.Моховое.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из пункта 1.2 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии ТМБ 80053 ТЭ), ООО "Дуэт-строй" был установлен срок до 01.07.2012 для оформления земельного участка под разработку участка недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке в контурах предварительного горного отвода (включая акт о выборе земельного участка для установления его санитарно-защитной зоны).

По истечении указанного срока, Управлением по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области 25.07.2012 Обществу направлено уведомление об установлении сроков для устранения нарушений условий пользования недрами в срок до 24.10.2012.

Поскольку в установленный срок до 20.10.2012 земельный участок под разработку участка недр оформлен не был (протокол заседания комиссии N 10/2012 от 14.11.2012), Управлением 20.11.2012 издан Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО "Дуэт-строй" на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области с 25.11.2012 за систематическое нарушение условий пользования недрами.

Согласно пункту 2.3 Условий пользования недрами право на пользование недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено, или ограничено по инициативе Управления, а также по представлению природоохранных и иных контролирующих органов, на основании ст. 20, 21 Закона РФ "О недрах", п.8 постановления администрации области от 02.06.2009 N 647 (в ред. от 31.10.2011 N 1500), в том числе при: возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; возникновении чрезвычайных ситуаций; систематическом нарушении настоящих Условий (два и более раз).

Из материалов дела следует, что Управление уведомляло Общество о нарушениях условий пользования недрами только 25.07.2012. Письменное уведомление о допущенных обществом нарушениях, выявленных Комиссией 14.11.2012 (п. 2.1. протокола заседания комиссии N 10/2012 от 14.11.2012), Управлением обществу не направлялось, 20.11.2012 Управлением был издан приказ о досрочном аннулировании лицензии.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с судом области о не соблюдении Управлением порядка уведомления ООО "Дуэт-строй" о досрочном аннулировании лицензии, установленного ст. 21 Закона о недрах. Отсюда доводы апелляционной жалобы о систематическом не соблюдении Обществом условий пользования недрами, апелляционная коллегия отклоняет как несостоятельные.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Управлением, на момент проведения аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на территории Тамбовской области представленный Обществу участок недр располагался частично на землях сельскохозяйственного назначения (нераспределенные земельные доли, в аренде).

Письмом от 19.10.2012 N 420 ООО "Дуэт-строй" сообщило начальнику Управления по охране окружающей среде и природопользованию Тамбовской области о том, что 17.10.2012 обществом был получен кадастровый план территории кадастрового квартала N68:12:2502007, согласно которому заявленный участок находится в составе нераспределенного фонда, а также просило продлить сроки исполнения работ, указанных в лицензионном соглашении п. 1.2: оформление земельного участка в срок до 31.01.2013, оформление технических проектов в срок до 30.04.2013.

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона о недрах представление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ.

Пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным правоотношениям нормы законодательства о недрах применяются, если эти отношения не урегулированы законодательством о земле.

Согласно п.4 ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно пункту 2.3. Условий пользования недрами отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав недропользователя осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения технических проектов разработки месторождения, получения необходимых согласований и экспертиз, оформления горноотводного акта.

Таким образом, для оформления спорного земельного участка под разработку участка недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке в контурах предварительного горного отвода требуется значительно больше времени, чем было установлено Условиями пользования недрами. Доказательства, обосновывающие возможность оформления ООО "Дуэт-строй" предоставленного земельного участка в установленные в Приложении N 1 к лицензии ТМБ 80053 ТЭ сроки, Управлением не представлено.

С учетом изложенного, пункт 1 приказа N 432 от 20.11.2012 "Об аннулировании, досрочном аннулировании, внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые)" правомерно признан судом первой инстанции недействующим.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о верности правовой позиции заявителя, в апелляционную инстанцию не представлено.

Доводы заявителя жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.03.2013 по делу N А64-308/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева