Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 г. N 17АП-5413/13

г. Пермь

14 июня 2013 г.

Дело N А60-2210/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Осиповой С.П., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Радиоэлектронные системы": Черепанов С.А. по доверенности гот 25.02.2013, Сюндюков И.Э. по доверенности от 25.04.2013,

от заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга: не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 марта 2013 года по делу N А60-2210/2013, принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению ООО "Радиоэлектронные системы" (ОГРН 1046603138548, ИНН 6659102580)

к Администрации г. Екатеринбурга (ОГРН 1046603983800, ИНН 6661004661)

о признании незаконным решения,

установил:

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Екатеринбурга об отказе в выдаче градостроительного плана, выраженного в письме N 21.3-06/102 от 15.01.2013, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вишневая, 59, кадастровый номер - 66:41:0704044:0028.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 марта 2013 года (резолютивная часть оглашена 20 марта 2013 года) заявленные требования удовлетворены, решение признано недействительным. Суд обязал Администрацию г. Екатеринбурга в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Вишневая, 59, кадастровый номер - 66:41:0704044:0028.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заинтересованное лицо ссылается на то, что часть участка, находящегося в собственности заявителя, находится в красных линиях улицы Вишневой (на землях общего пользования), часть участка предусмотрена для организации благоустройства многоэтажных жилых домов. Отмечает в жалобе, что размещение спортивного центра на земельном участке заявителя противоречит документации по планировке территории, нормам земельного законодательства. Полагает, что оспариваемый отказ соответствует Градостроительному кодексу РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представители заявителя с жалобой не согласны по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Приложенные заинтересованным лицом к апелляционной жалобе копии решения N 276-а от 02.09.1981 и выкопировки из проекта детальной планировки жилого района не подлежат приобщению к материалам дела, поскольку Администрация не обосновала невозможность представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции по уважительным причинам (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Радиоэлектронные системы" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Вишневая, 59, площадь участка - 2435 кв.м., кадастровый номер - 66:41:0704044:0028 (копия свидетельства о праве собственности от 19.04.2012 на л.д. 16). Соответственно участок заявителя сформирован и поставлен на кадастровый учет.

20.12.2012 г. общество обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением N 121220-074 о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана в отношении указанного участка (л.д. 17) в связи с предполагаемым строительством на нем здания спортивного центра.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга письмом N 21.3-06/102 от 15.01.2013 г. (л.д. 18) отказал в подготовке и выдаче испрашиваемого документа, мотивируя это тем, что проектом детальной планировки жилого района "Втузгородок", утвержденным Решением Свердловского Горисполкома N 276-а от 02.09.1981, строительство спортивного центра на указанном участке не предусмотрено.

Считая, что отказ органа местного самоуправления в подготовке и выдаче градостроительного плана, выраженный в письме N 21.3-06/102 от 15.01.2013, является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением.

Арбитражный суд данное письмо расценил как нарушающий права заявителя отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка при отсутствии правовых оснований и удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит правильными, соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в составе градостроительного плана земельного участка, предусмотрен ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

Частью 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1. ст. 45 настоящего Кодекса.

В силу ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены.

Пунктом 4 ст. 11 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/4, установлено, что градостроительные планы земельных участков как отдельные документы вне состава проектов межевания территории подготавливаются применительно к ранее сформированным и прошедшим государственный кадастровый учет земельным участкам, правообладатели которых планируют на принадлежащих им земельных участках осуществить строительство новых объектов капитального строительства или реконструкцию, капитальный ремонт существующих объектов капитального строительства и должны подготовить проектную документацию в соответствии с представленными им на основании заявления градостроительными планами земельных участков.

В указанных случаях планировка территории не осуществляется, границы земельных участков не устанавливаются, а градостроительные планы земельных участков подготавливаются с использованием кадастровых планов земельных участков.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 13 указанных Правил градостроительная подготовка территорий, земельных участков - действия, осуществляемые в соответствии с градостроительным законодательством, применительно к ранее сформированным, прошедшим государственный кадастровый учет, принадлежащим физическим и юридическим лицам земельным участкам, осуществляется путем подготовки градостроительных планов земельных участков (как самостоятельных документов - без подготовки документации по планировке территории) с установлением в соответствии с ч. 3, 4 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации характеристик (за исключением ранее установлены границ земельных участков) с использованием таких планов для подготовки проектной документации.

Анализ приведенных норм права позволяет апелляционному суду сделать вывод, что приведенное в письме N 21.3-06/102 от 15.01.2013 г обоснование отказа в выдаче градостроительного плана обществу не основано на нормах действующего законодательства. Соответствующие доводы подателя апелляционной жалобы несостоятельны.

Довод подателя жалобы о том, что на земельном участке не предусмотрено строительство спортивного комплекса, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку, как было указано выше, законодательством не предусмотрены случаи отказа в выдаче градостроительного плана, кроме того, данный вопрос не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку не связан с предметом спора.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 14.05.2012 по делу N АКПИ 12-290 указал, что "подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица".

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по обеспечению подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана по заявлению обратившегося лица предусмотрена Градостроительным кодексом РФ, но данную обязанность Администрация г. Екатеринбурга при обращении ООО "Радиоэлектронные системы" не выполнила, что следует из содержания письма N 21.3-06/102 от 15.01.2013 г, подписанного начальником Департамента, суд первой инстанции на основании ст. 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные требования, признав отказ незаконным и обязав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана, определив срок - 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Доводы подателя апелляционной жалобы о законности отказа и не доказанности нарушения прав и законных интересов общества данным отказом противоречат установленным судом первой инстанции обстоятельствам и потому не приняты апелляционным судом.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы доказательства по делу, установлены юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, правильно применены нормы материального права и не нарушены нормы процессуального права. Оснований для иных суждений по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отклоняет апелляционную жалобу, а решение суда оставляет в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 марта 2013 года по делу N А60-2210/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Ю.Ясикова

Судьи

О.Г.Грибиниченко С.П.Осипова