Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 г. N 02АП-3411/13

г. Киров

13 июня 2013 г.

Дело N А29-10104/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу агентства Республики Коми по управлению имуществом

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.03.2013 по делу N А29-10104/2012, принятое судом в составе судьи Кирьянова Д.А.

по заявлению агентства Республики Коми по управлению имуществом (ОГРН 1021100533607, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ОГРН 1041100438191, Республика Коми, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, 1/4),

третье лицо: государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Коми "Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова" (Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Гаражная, д. 2),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

агентство Республики Коми по управлению имуществом (далее - заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности Республики Коми на объект недвижимого имущества - здание общежития, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 647, 3 кв.м, инв. N 87:401:003:000006820, лит. А, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 61.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Коми "Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова" (далее - третье лицо, Учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Агентство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что кадастровый паспорт помещения, акт приемочной комиссии, судебный акт, указанный в части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не являются правоустанавливающими документами; Жилищный кодекс Российской Федерации допускает совершение сделок с перепланированным жилым помещением, к числу которых относится, в том числе продажа с публичных торгов; новый собственник перепланированного жилого помещения обязан зарегистрировать за собой право на жилое помещение.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть без участия своего представителя.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило, сообщило о невозможности явки в судебное заседание.

Заявитель явку представителей в судебное заседание также не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.07.2012 Агентство направило в Управление заявление (далее - заявление от 16.07.2012) о государственной регистрации права собственности Республики Коми на здание общежития, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 647,3 кв.м, инв. N 87:401:003:000006820, лит. А, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 61 (далее - спорный объект недвижимости) (л.д. 28). К указанному заявлению были приложены выписка из реестра государственного имущества Республики Коми от 03.07.2012 (л.д. 29), кадастровый паспорт от 14.10.2010 (л.д. 30) и справка ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 19.10.2011 (л.д. 31).

13.08.2012 ответчик направил в адрес Агентства уведомление (л.д. 37), в котором сообщил о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости в связи с тем, что в представленном кадастровом паспорте от 14.10.2011, выданном ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", в графе обременения (ограничения) содержится запись: "нарушение требований, установленных главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации". Документы, подтверждающие принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки или решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на государственную регистрацию не представлены. В данном уведомлении регистрирующий орган предложил заявителю представить указанные документы.

12.09.2012 Управление, руководствуясь пунктом 2 статьи 19, абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество), приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости (далее - решение от 12.09.2012) (л.д. 9) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствовуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав (далее - решение от 12.09.2012). Указанное решение формализовано в сообщении об отказе в государственной регистрации от 12.09.2012. В решении указано, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки или решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Не согласившись с решением Управления от 12.09.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение Управления не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации).

В соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (пункт 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (пункт 10).

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Материалами дела подтверждено, что с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости в регистрирующий орган были представлены: выписка из реестра государственного имущества Республики Коми от 03.07.2012, кадастровый паспорт от 14.10.2010 и справка ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 19.10.2011. Из справки от 19.10.2011 следует, что технической инвентаризацией изменений характеристик объекта от 10.10.2011 выявлено уменьшение общей площади здания в связи с перепланировкой и пересчетом площадей помещений, разрешающие документы на перепланировку не представлены. В графе обременения (ограничения) кадастрового паспорта от 14.10.2010 содержится запись: "нарушение требований, установленных главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации".

При этом ни с заявлением о государственной регистрации, ни после приостановления государственной регистрации, в Управление не представлены документы, подтверждающие принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки либо решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

При таких обстоятельствах Управление имело основания для принятия обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что кадастровый паспорт помещения, акт приемочной комиссии, судебный акт, указанный в части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, не являются правоустанавливающими документами, отклоняются судом апелляционной инстанции как не свидетельствующие о необоснованности обжалуемого решения Управления, поскольку названные документы необходимы для идентификации объекта недвижимости, о регистрации прав на которое заявлено, в связи с чем при наличии в предоставленных на государственную регистрацию документах сведений о произведенных в здании переустройстве и (или) перепланировке, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение законодательства при их осуществлении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации допускает совершение сделок с перепланированным жилым помещением, к числу которых относится, в том числе продажа с публичных торгов; новый собственник перепланированного жилого помещения обязан зарегистрировать за собой право на жилое помещение, не принимаются судом апелляционной инстанции как не свидетельствующие о том, что Управление имело основания осуществить регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости на основании заявления от 16.07.2012 и приложенных к нему документов.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют об ошибочности обжалуемого решения.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.03.2013 по делу N А29-10104/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу агентства Республики Коми по управлению имуществом - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина П.И. Кононов