Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 г. N 10АП-2259/13

г. Москва

14 июня 2013 г.

Дело N А41-26284/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц:

от Администрации Раменского муниципального района Московской области: Ежова И.В., доверенность от 21.09.2012 N 1333исх12,

от Комитета по управлению имуществом Раменского муниципального района: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2012 года по делу N А41-26284/12, принятое судьёй Федуловой Л.В., по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977; ИНН 7716642273) к Администрации Раменского муниципального района Московской области (ОГРН 1025005120073; ИНН 5040017514), Комитету по управлению имуществом Раменского муниципального района (ОГРН 1025005119974; ИНН 5040004353), Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Раменского муниципального района, при участии третьего лица: Войсковая часть 16660 (ОГРН 1035002606451; ИНН 5013007059), о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Раменского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Раменского муниципального района Московской области (далее - КУИ Администрации Раменского муниципального района Московской области), третье лицо: Войсковая часть 16660 с требованиями о признании недействительными:

1) постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 10.01.2007 г. N 12 об утверждении проекта границ земельного участка под строительство торгового комплекса по адресу: Московская область, Раменский район, д. Верея, уч.N160а;

2) постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 30.10.2007 г. N 3763 об утверждении проекта границ земельного участка под строительство магазина в Московской области, Раменском районе, п. Удельная, ул. Горячева;

3) постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 01.09.2006 г. N 2992 об утверждении проекта границ земельного участка под строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Удельная, ул. Шахова;

4) постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 08.06.2007 г. N 2045 об утверждении проекта границ земельного участка под магазин в пос. Удельная, ул. Горячева, уч. 19а;

5) постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 20.06.2006 г. N 1944 об утверждении проекта границ земельного участка под размещение здания офиса в с. Быково Раменского района, ул. Шоссейная, уч.N297/1;

6) постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 14.05.2007 г. N 1683 об утверждении проекта границ земельного участка под строительство дороги в Московской области, Раменском районе, сельском поселении Верейское.

Арбитражным судом Московской области, в порядке п.5 ст. 150 АПК РФ, производство в отношении Управления архитектуры и градостроительства Администрации Раменского муниципального района Московской области было прекращено в связи с его ликвидацией.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 ноября.2012 года по делу N А41-26284/12 заявленные требования ТУ Росимущества в Московской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает необоснованным, противоречащим действующему законодательству, вынесенным с неправильным применением норм материального права, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв, в котором обжалуемое решение считает законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального права, апелляционную жалобу заявителя - необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Раменского муниципального района, Войсковой части 16660, ТУ Росимущества в Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя Администрации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, и установлено судом ТУ Росимущества в Московской области 28.02.2012 от Войсковой части 16660 было получено письмо от 21.02.2012 N 545 (л.д. 42) о защите земель федеральной собственности. К данному письму были приложены копии постановлений Главы Раменского муниципального района Московской области о выделении земельных участков.

Из данных постановлений, заявителю стало известно, что постановлением от 10.01.2007 N 12 (л.д. 39) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 3 616 кв.м (земли поселений) под строительство торгового комплекса по адресу: Московская область, Раменский район, д. Верея, уч.N160а.

Постановлением от 30.10.2007 N 3763 (л.д. 38) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 140 кв. м (земли поселений) под строительство магазина в Московской области, Раменском районе, п. Удельная, ул. Горячева.

Постановлением от 01.09.2006 N 2992 (л.д. 37) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 8 000 кв. м (земли поселений) под строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Удельная, ул. Шахова.

Постановлением от 08.06.2007 N 2045 (л.д. 36) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 154 кв.м (земли населенных пунктов) под магазин в пос. Удельная, ул. Горячева, уч19а.

Постановлением от 20.06.2006 N 1944 (л.д. 41) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 1 169 кв. м (земли поселений) под размещение здания офиса в с. Быково Раменского района, ул. Шоссейная, уч.N297/1.

Постановлением от 14.05.2007 N 1683 (л.д. 40) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 6 530 кв. м (земли населенных пунктов) под строительство дороги в Московской области, Раменском районе, сельском поселении Верейское.

Из заявления ТУ Росимущества в Московской области следует, что выделенные земельные участки входят в состав земельного участка, выделенного решением Исполнительного комитета Раменского районного, городского Совета депутатов трудящихся на право пользование землей войсковой части N 9658 Раменского района, города Московской области РСФСР республики Войсковой части 16660 (ранее Войсковая часть 9658).

Также распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 09.03.2011 N 137 (л.д. 50-51) Войсковой части 16660 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:23:0070215:59, площадью 391348_ 1095.00 кв. м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Московская область, Раменский район, дп. Удельная, земельный участок расположен в северо - западной части кадастрового квартала, с разрешенным использованием - под воинскую часть.

Считая, что постановлениями Главы Администрации Раменского муниципального района Московской области права ТУ Росимущества в Московской области, как органа осуществляющего контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью земельных участков находящихся в федеральной собственности, были нарушены, заявитель обратился с заявлением в суд.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1. ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно акту на право пользования землей от 31.03.1961 (л.д. 98-99) право пользования земельным участком площадью 237,74 га было передано для ведения служебной деятельности Войсковой части 16660 (ранее Войсковая часть 9658). С момента получения декларативного кадастрового плана N 23.1/05-2968 от 23.03.2005 Войсковой части 16660 было предписано уточнение границ земельного участка в соответствии с действующим законодательством для дальнейшего его оформления в установленном порядке, что фактически не было произведено.

Вместе с тем, заявителем каких - либо доказательств, подтверждающих его довод о том, что земельные участки, схемы которых утверждены в оспариваемых постановлениях Главы Раменского муниципального района Московской области, входят в состав земельного участка, принадлежащего Войсковой части 16660 на праве постоянного (бессрочного) пользования, суду первой инстанции представлено не было.

Данное обстоятельство послужило одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми постановлениями требований закона и прав собственника.

Как установлено апелляционным судом постановлением от 10.01.2007 N 12 (л.д. 39) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 3 616 кв.м (земли поселений) под строительство торгового комплекса по адресу: Московская область, Раменский район, д. Верея, уч.N160а. На его основании сформирован земельный участок с КН 50:23:0030138:7, впоследствии предоставленный в аренду ЗАО "Рентас" (в настоящее время ЗАО "ПРОМТЕК-Сервис").

Постановлением от 30.10.2007 N 3763 (л.д. 38) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 140 кв. м (земли поселений) под строительство магазина в Московской области, Раменском районе, п. Удельная, ул. Горячева. На его основании сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН 50:23:00702008:397. На данный земельный участок в ЕГРП зарегистрировано право собственности Автевой Галины Дмитриевны.

На основании постановления Главы Раменского муниципального района Московской области от 08.06.2007 г. N 2045 об утверждении проекта границ земельного участка под магазин в пос. Удельная, ул. Горячева, уч. 19а сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок пл. 154 кв.м. под магазин, с КН 50:23:00702008:418. На земельный участок в ЕГРП зарегистрировано право аренды Войная Людмилы Федоровны.

На основании постановления от 14.05.2007 N 1683 (л.д. 40) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 6 530 кв. м (земли населенных пунктов) под строительство дороги в Московской области, Раменском районе, сельском поселении Верейское, сформирован земельный участок с КН 50:23:0030138:0006, на земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда "АТ Недвижимость", участок находится в доверительном управлении ООО УК АТ- Менеджмент.

Таким образом, на вышеуказанные земельные участки возникли права собственности и аренды, которые не оспорены в установленном порядке при наличии доводов заявителя о нарушении прав Российской Федерации на названные земли.

Согласно письменным пояснениям администрации, кадастровому делу и выписке из ЕГРП земельный участок площадью 8 000 кв. м (земли поселений) под строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Удельная, ул. Шахова, проект границ которого утвержден оспариваемым постановлением от 01.09.2006 N 2992 (л.д. 37) поставлен на кадастровый учет с КН 50:23:0070208:0401, на период строительства многоквартирного дома находился в безвозмездном пользовании у застройщика, в сентябре 2008 года дом сдан в эксплуатацию, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 11.09.2008 N 699 жилой дом был передан из федеральной в муниципальную собственность, права на земельный участок были прекращены по заявлению правообладателя.

На основании постановления от 20.06.2006 N 1944 (л.д. 41) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 1 169 кв. м (земли поселений) под размещение здания офиса в с. Быково Раменского района, ул. Шоссейная, уч.N297/1, сформирован земельный участок с КН 50:23:0030138:5, права на него в ЕГРП не зарегистрированы.

Таким образом, апелляционный суд исследовал правовые последствия, возникшие на основании оспариваемых заявителем постановлений и пришел к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции не принято о правах и обязанностях вышеуказанных правообладателей земельных участков, в связи с чем безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

Также апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ненормативные акты об утверждении проекта границ земельных участков (схем расположения земельного участка на кадастровой карте территории) не являются актом, наделяющим правами и обязанностями в отношении земельных участков, поскольку оспариваемые постановления, направлены на формирование земельных участков в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных статьями 31, 36 Земельного кодекса РФ, и не являются распорядительными актами по предоставлению земельных участков.

ТУ Росимущества в Московской области в апелляционный суд не явилось и не представило пояснений апелляционному суду, как удовлетворение заявленных требований повлияет на восстановление нарушенного права (при наличии такового).

Пунктом 3 ст. 201 АПК РФ установлено, что в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции, об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы ошибочными и основанными на неправильном толковании норм законодательства.

Также суд апелляционной инстанции не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.2012 по делу N А41-26284/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко