Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 г. N 09АП-14498/13

г. Москва

13 июня 2013 г.

Дело N А40-170474/12-154-1652

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Березиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу РОО "Московский Союз художников"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2013

по делу N А40-170474/12, принятое судьей Полукаровым А.В.,

по заявлению РОО "Московский Союз художников" (ОГРН 1027700152677, 101000, г.Москва, Старосадский пер., д.5)

к Государственной инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы (ОГРН 5067746661351, 101000, г.Москва, Лубянский проезд, д. 3/6, стр. 6)

о признании незаконным и отмене постановления N 122-НФ/9018428-12,

при участии:

от заявителя:	Дроздова С.И. по доверенности 07.02.2013;
от заинтересованного лица:	Подборский К.В. по доверенности от 19.09.2011 N 6-06-12396;

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Московский Союз художников" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2012 о назначении административного наказания.

Решением суда от 25.02.2013 в удовлетворении заявления организации отказано. При принятии решения суд исходил из наличия в действиях организации состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, организация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель организации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы, об отмене оспариваемого решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Постановлением от 18.12.2012 организация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.8. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Диспозицией данной нормы права является переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек без постановки на учет и оформления прав владения.

Как следует из материалов дела, административным органом проверено состояние нежилого помещения по адресу: город Москва, переулок Малый Власьевский, д.14/23 (далее - нежилое помещение).

В ходе проверки установлено, что в нежилом помещении произведено переустройство, выразившееся в перепланировке без оформления разрешительной документации.

Нежилое помещение получено организацией от Департамента имущества города Москвы по договору от 21.03.2007 на право безвозмездного пользования нежилым фондом (нежилым помещением, зданием, сооружением), находящимся в собственности города Москвы (далее - договор от 21.03.2007).

В договоре от 21.03.2007 прямо указано, что нежилое помещение передается для использования под творческую мастерскую (п.1.1. договора).

Согласно п.4.2.1. договора от 21.03.2007 на организацию возложена обязанность пользоваться нежилым помещением исключительно по прямому назначению, указанному в п.1 данного договора.

Таким образом, с учетом положений п.п.1.1., 4.2.1. договора от 21.03.2007 в их совокупности организация должна использовать нежилое помещение под творческую мастерскую.

Правовой статус творческих мастерских определен в Положении об индивидуальных творческих студиях (мастерских) художников, архитекторов, дизайнеров, передаваемых в безвозмездное пользование и арену (утверждено постановлением Правительства Москвы от 11.04.2000 N 262) (далее - Положение).

В Положении сказано, что индивидуальные творческие студии в целях обеспечения условий для творчества и социальной защиты художников, архитекторов, дизайнеров передаются Правительством Москвы в безвозмездное пользование и аренду международным, российским и московским творческим союзам художников, архитекторов, дизайнеров на основании данного постановления Правительства Москвы и не могут быть перепрофилированы.

Положением закреплено, что международные, российские и московские творческие союзы художников, архитекторов, дизайнеров, которым передаются в безвозмездное пользование и аренду индивидуальные творческие студии, представляют интересы художников, архитекторов и дизайнеров, защищают их права и выступают гарантами соблюдения ими обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, перед государственными органами.

Положением установлено, что художники, архитекторы, дизайнеры пользуются индивидуальными творческими студиями на основании договоров, заключаемых ими с соответствующими творческими союзами.

Из содержания Положения следует, что Правительством Москвы определен специальный правовой механизм передачи творческих студий (мастерских) художникам, архитекторам, дизайнерам.

Творческая студия (мастерская) передается в безвозмездное пользование и аренду не напрямую художнику от города Москвы (в лице Департамента имущества города Москвы).

Согласно Положению такая передача осуществляется через союз художников.

В силу Положения помещения творческих студий (мастерских) получаются союзами художников не в своих интересах, а в целях передачи в безвозмездное пользование и аренду художникам.

Как изложено выше, такая процедура передачи определена не Региональной общественной организацией "Московский Союз художников", а Правительством Москвы.

Во исполнение Положения организация передала нежилое помещение художнику по договору N 427 (л/с 3666) пользования творческой мастерской от 24.10.2010.

Фактическая передача нежилого помещения от организации в адрес художника подтверждается подписанным актом приема передачи, являющимся приложением к договору N 427 (л/с 3666) пользования творческой мастерской от 24.10.2010.

Такая передача нежилого помещения художнику совершена организацией не произвольно на свое усмотрение, а во исполнение требований Положения.

Следовательно, организация не могла осуществить переустройство нежилого помещения, выразившееся в перепланировке без оформления разрешительной документации.

Следовательно, организация не является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Доказательств фактического использования нежилого помещения именно организацией, а не художником материалы рассматриваемого дела не содержат.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2013 по делу N А40-170474/12 - отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы о назначении административного наказания от 18.12.2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Д.Е. Лепихин