Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 г. N 19АП-2209/13

г. Воронеж

13 июня 2013 г.

Дело N А08-8657/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

с участием:

от Администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области: Гмыря В. А., представитель по доверенности б/н от 08.10.2012; Майсак А. И., представитель по доверенности б/н от 01.12.2012(сроком на год);

от ЗАО "Параллель": Невинный А. Н., представитель по доверенности б/н от 20.12.2012(сроком на три года);

от ЗАО "Меридиан": Невинный А. Н., представитель по доверенности б/н от 20.05.2011 (сроком до 20.05.2014);

от ООО "Партнер": Невинный А. Н., представитель по доверенности б/н от 30.05.2011 (сроком на три года).

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013 по делу N 08-8657/2012 (судья Белоусова В.И.) по заявлению ЗАО "Параллель" (ИНН 3108005747, ОГРН 1043101001228) к Администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области о признании недействительным и отмене постановления N 512 от 11.09.2012,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Параллель" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района Грайворонский район Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципальный район "Грайворонский район" N 512 от 11.09.2012 г. "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01 июля 2002 года N 128 "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату" ( учётом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи со следующим:

- оспариваемое постановление не содержит указаний на то, что договор купли - продажи N 2 от 03 июля 2002 года, заключенный между ООО "Грайворонский рынок" и Администрацией, а также договора по отчуждению земельных участков, которые были заключены в последующем, расторгаются; в свидетельствах о праве собственности на земельные участки, которые оформлены на ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер", в разделе "основание возникновения права собственности" постановление N 128 от 01.07.2002 не фигурирует;

- решение по делу N А08-2497/2012 об отмене судом распоряжения администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области N 837-р от 19.09.2011 было мотивировано тем, что Постановление главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 не может быть отменено распоряжением, а должно быть отменено постановлением;

- заявитель не указал, какие реально права нарушены и какие неблагоприятные последствия возникли, а именно, в чём выразилось нарушение права собственности заявителя на земельные участки, находящиеся по адресу: Грайворонский район, г.Грайворон, ул.Ленина, 13, спорным постановлением;

В заседании апелляционной инстанции, проведённом с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, представители Администрации поддержали требования апелляционной жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ЗАО "Параллель", представлявший также интересы ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер", против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

01 июля 2002 года глава администрации Грайворонского района Белгородской области принял постановление N 128 "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Учитывая то, что ООО "Грайворонский рынок" 17 июня 2005 года ликвидировано, и с целью приведения актов органа местного самоуправления муниципального образования "Грайворонский район" в соответствие с действующим законодательством, глава администрации муниципального района Грайворонский район Белгородской области 11 сентября 2012 года принял постановление 512 "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 года N 128 "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Считая указанное постановление недействительным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил требования ЗАО "Параллель", поскольку пришёл к выводам о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта и нарушении им прав заявителя как собственника земельных участков по адресу г.Грайворон, ул.Ленина, 22-г площадью 3653 кв.м. кадастровый номер 31:13:1303005:0005, площадью 2242 кв.м. кадастровый номер: 31:13:1303005:35, площадью 387 кв.м. кадастровый номер: 31:13:1303005:36.

При оценке законности оспариваемого постановления Администрации N 512 от 11.09.2012 арбитражный суд области исходил из положений ч.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а также обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2012 по делу N А08-2497/2012, которым признано недействительным и отменено распоряжение администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области N 837-р от 19.09.2011 "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Арбитражный суд области также отметил, что оспариваемым постановлением от 11 сентября 2012 года отменено постановление от 01.07.2002, то есть, по прошествии значительного периода времени с даты его принятия, что нарушает принцип стабильности гражданских правоотношений.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимы доказательства того, что этот акт или действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы участников экономической деятельности.

Арбитражный суд области при рассмотрении настоящего спора в соответствии со ст.69 АПК РФ правильно счёл преюдициальными обстоятельства, установленные судом по делу N А08-2497/2012, в рамках которого оспаривалось распоряжение N 837-р от 19.09.2011 г. "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

Так, суд установил, что постановлением главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 г. земельный участок общей площадью 7133 кв.м., находящийся по адресу: г.Грайворон, ул. Ленина, 13 был предоставлен в собственность за плату ООО "Грайворонский рынок".

Право собственности было зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно договору купли-продажи земельного участка N 2 от 03.07.2002, заключенного между органом местного самоуправления и ООО "Грайворонский рынок", Общество приобрело в собственность земельный участок общей площадью 7133 кв.м. (3653 + 640 + 2840).

Данный земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул.Ленина, 13-б, предоставленный ООО "Грайворонский рынок" был разделен.

Образовавшиеся в результате раздела земельные участки на основании договоров купли-продажи были переданы в собственность ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан" и ООО "Партнер".

Покупатели зарегистрировали право собственности на приобретенные участки и получили соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Расхождение в адресах предоставленного ООО "Грайворонский рынок" земельного участка общей площадью 7133 кв.м. (г.Грайворон, ул. Ленина, 13) и земельных участков, принадлежащих ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" (г.Грайворон, ул.Ленина, 22-г), обусловлено изменением адресной нумерации по ул. Ленина г. Грайворона. В соответствии с постановлением главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 20.03.2003 г. N 35 зданию ООО "Грайворонский рынок" присвоен адрес: ул.Ленина, 22г.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право собственности, возникшее у добросовестных приобретателей ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" и зарегистрированное в установленном законом порядке, может быть оспорено только в установленном законом порядке.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением отменено постановление главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 года N 128 "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".

При этом представитель Администрации в суде апелляционной инстанции пояснил, что отмена вышеназванного постановления N 128 от 01.07.2002 является одним из этапов изъятия спорных земельных участков у собственников - ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер".

На основе изложенных доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности. Доводы апелляционной жалобы в данной части отклоняются.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что отмененное постановление главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 о предоставлении земельного участка общей площадью 7133 кв.м. по адресу: г.Грайворон, ул. Ленина, 13 в собственность за плату ООО "Грайворонский рынок", - было исполнено ранее принятия оспариваемого постановления, а ООО "Грайворонский рынок", чьи права непосредственно оно затрагивало, на момент отмены уже прекратило свое существование (выписка из ЕГРЮЛ от 20.08.2010 - л.д.29-32).

Поскольку права собственника земельных участков по адресу г.Грайворон, ул.Ленина, 22-г площадью 3653 кв.м., площадью 2242 кв.м., площадью 387 кв.м. перешли от ООО "Грайворонский рынок" к ЗАО "Параллель" в установленном законом порядке - по договорам купли - продажи от 18.06.2004, от 23.05.2005 (л.д.134, 132), последнее вправе в соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд за их защитой.

Согласно части 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отмена ранее вынесенного акта не должна противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

С учетом изложенного, а также исходя из принципа стабильности гражданских правоотношений, апелляционная коллегия приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Ссылки заявителя жалобы на мотивировочную часть решения по делу N А08-2497/2012, касающуюся отмены постановления N 128 от 01.07.2002 распоряжением, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку наименование ненормативного акта не является единственным основанием признания его незаконным.

Ссылки Администрации на наличие в действиях должностного лица, принявшего постановление от 01.07.2002 N 128, признаков состава преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ, не соответствуют обстоятельствам, установленным по делу. В частности, из письма Прокуратуры Белгородской области N 7-13-10/1470 от 30.08.2010 следует, что в настоящее время отсутствуют основания для проведения в отношении должностного лица Суркова А.А. проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ; оснований для обращения в суд с требованиями о признании постановления от 01.07.2002 N 128 и договора купли - продажи от 03.07.2002 недействительными не имеется (л.д 33).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013 по делу N 08-8657/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева