Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 г. N 11АП-5741/13

г. Самара

14 июня 2013 г.

Дело N А72-12542/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Докин П.Г., доверенность от 03.06.2013 г., Беспятко В.Г., доверенность от 18.01.2013 г.,

от ответчика - Бычков И.Ю., доверенность от 31.05.2013 г. N 10, Игнатьева М.В., доверенность от 10.01.2013 г. N 03, Служаев В.Ю., доверенность от 07.06.2013 г. N 11, Игнатьева М.В., доверенность от 10.01.2013 г. N 3,

от третьих лиц:

Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - не явился, извещен,

закрытого акционерного общества "Техцентр" - Зеленов Ю.В., доверенность от 15.05.2013 г., Григорян С.М., доверенность от 15.05.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2013 г. по делу N А72-12542/2012 (судья Семенова М.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Логинова Олега Александровича (ОГРНИП 305732818100030), г. Ульяновск,

к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,

закрытое акционерное общество "Техцентр", г. Ульяновск,

о признании незаконными действий и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Логинов Олег Александрович (далее - заявитель, ИП Логинов О.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области (далее - ответчик, Министерство) с заявлением, с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения, о признании незаконными действий по включению закрытого акционерного общества "Техцентр" в реестр специализированных стоянок Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки; об обязании ответчика внести изменения в реестр специализированных стоянок Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области и исключить закрытое акционерное общество "Техцентр" из перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки.

Определениями суда от 14.12.2012 г., от 13.02.2013 г. к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Комитет дорожного хозяйства), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области), закрытое акционерное общество "Техцентр" (далее - ЗАО "Техцентр").

Решением суда первой инстанции от 15.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в действующем законодательстве отсутствует правовая норма о том, что в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также в перечень мест нахождения на территории Ульяновской области специализированных стоянок подлежат включению только юридические лица и индивидуальные предприниматели, отобранные в ходе конкурсных процедур.

Кроме того, в законодательстве отсутствует норма о реестре специализированных стоянок Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, а также не существует отдельного перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки.

В настоящее время Министерством разработан Порядок формирования перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также мест нахождения на территории Ульяновской области специализированных стоянок, который был утвержден приказом от 22.03.2013 г. N 5. Согласно указанному Порядку в перечень будут включены юридические лица и индивидуальные предприниматели на заявительной основе, а не отобранные в ходе конкурсных процедур.

УМВД России по Ульяновской области также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерства ИП Логинов О.А., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 03.06.2013 г. объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 12 часов 10 минут 10.06.2013 г.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы Министерства, а также просили удовлетворить апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области.

Представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представители третьего лица - ЗАО "Техцентр" просили решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить апелляционные жалобы Министерства и УМВД России по Ульяновской области.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии города Ульяновска от 10.06.2011 г. N 2498 "Об организации специализированной муниципальной стоянки" утверждены Порядок проведения конкурса на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (Приложение N 1) и Положение о порядке организации специализированной муниципальной стоянки для хранения бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (Приложение N 2) (л.д. 40-48).

В соответствии с указанным Порядком проведения конкурса на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств Комитетом дорожного хозяйства был объявлен конкурс на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств на территории муниципального образования "город Ульяновск".

В соответствии с протоколом N 1 рассмотрения заявок на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств от 06.11.2012 г. ИП Логинов О.А. был признан победителем конкурса (л.д. 49-50).

16.11.2012 г. между Комитетом дорожного хозяйства и ИП Логиновым О.А. был заключен договор N 141 на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств, на срок до 31.12.2015 г. (л.д. 17-20).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 договора транспортировка бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств осуществляется на территории муниципального образования "город Ульяновск". Хранение бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств осуществляется по адресам: г. Ульяновск, Сельдинское шоссе, 2; г. Ульяновск, 1 проезд Инженерный, 13; г. Ульяновск, пр. Генерала Тюленева, 3а; г. Ульяновск, 40 проезд Инженерный, 9.

На официальном сайте Министерства в сети Интернет по адресу: http://www.minprom.ulgov.ru/665/665.html по состоянию на 10.12.2012 г. размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств. При этом в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и в Перечень специализированных стоянок, расположенных на территории муниципальных образований Ульяновской области, в муниципальном образовании "город Ульяновск" включены ИП Логинов О.А., а также ЗАО "Техцентр".

Не согласившись с указанными действиями ответчика по внесению сведений о ЗАО "Техцентр", Предприниматель обжаловал их в судебном порядке, мотивируя свое заявление тем, что только он, как победитель конкурса, и на основании договора с Комитетом дорожного хозяйства, имеет право осуществлять такую деятельность на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 г. N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" (документ утратил силу 21.01.2013) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Во исполнение указанного пункта Постановления от 18.12.2003 г. N 759 распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.07.2009 г. N 452-пр "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" утверждены рекомендации о порядке организации специализированных муниципальных стоянок, а также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области определить места размещения специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных органами внутренних дел транспортных средств, в том числе, для транспортных средств, перевозящих опасные грузы; провести работу по созданию специализированных муниципальных стоянок.

Постановлением мэрии города Ульяновска от 10.06.2011 г. N 2498 "Об организации специализированной муниципальной стоянки" утверждены Порядок проведения конкурса на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (Приложение N 1) и Положение о порядке организации специализированной муниципальной стоянки для хранения бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств (Приложение N 2).

В соответствии с п. 2.1 названного Положения транспортировка, хранение задержанных транспортных средств осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, признанным победителем по итогам конкурса, проводимого в соответствии с Приложением N 1 к настоящему постановлению (далее - исполнитель).

Пунктом 3.1 этого Положения установлено, что транспортировка и хранение бесхозяйных, брошенных транспортных средств на территории муниципального образования "Город Ульяновск" осуществляется исполнителем.

Как было указано выше, победителем конкурса, проведенного Комитетом дорожного хозяйства в соответствии с Приложением N 1 к постановлению от 10.06.2011 г. N 2498, признан ИП Логинов О.А., с которым 16.11.2012 г. Комитетом дорожного хозяйства был заключен с договор N 141 на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств на срок до 31.12.2015 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что только ИП Логинов О.А. на территории муниципального образования "город Ульяновск" имеет право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств, в связи с чем размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет по адресу: http://www.minprom.ulgov.ru/665/665.html по состоянию на 10.12.2012 г. информации о том, что на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств кроме ИП Логинова О.А. осуществляет также ЗАО "Техцентр", не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя.

Между тем судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не было учтено следующее.

24.11.2011 г. Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 207-ЗО "О порядке размещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств", согласно ст. 1 которого настоящим Законом в соответствии с ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ определяется порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в ч. 9 ст. 27.12 КоАП РФ.

Пунктом 1 ст. 2 названного Закона установлено, что перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также перечень мест нахождения на территории Ульяновской области специализированных стоянок размещаются исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере транспорта и дорожного хозяйства, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживаются в актуальном состоянии.

Вместе с тем по состоянию на 10.12.2012 г. нормативными актами не был установлен порядок формирования Министерством перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также перечня мест нахождения на территории Ульяновской области специализированных стоянок и, следовательно, законодательно не было определено, что в указанные перечни включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, отобранные исключительно в ходе конкурсных процедур.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания незаконными, в том числе решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку материалами дела не подтверждается несоответствие оспариваемых действий Министерства действующим на момент их совершения закону или иному нормативному акту, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания их незаконными.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований ИП Логинова О.А. - отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2013 г. по делу N А72-12542/2012 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Логинова Олега Александровича (ОГРНИП 305732818100030), г. Ульяновск, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная