Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2013 г. N 04АП-2190/13

г. Чита

17 июня 2013 г.

Дело N А58-294/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, Д.В. Басаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2013 года по делу N А58-294/2013 по заявлению Некоммерческой организации (фонд) "Целевой фонд будущих поколений Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435002238, ОГРН 1021401047018) к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435205407, ОГРН 1081435008346) о признании незаконным предупреждения от 24.10.2012 N 02-08/8593 в части пункта 2,

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Некоммерческая организация (фонд) "Целевой фонд будущих поколений Республики Саха (Якутия)", обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предупреждения от 24.10.2012 N 02-08/8593 в части пункта 2.

Решением суда первой инстанции 02 апреля 2013 года уточненные требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Законодательство наделяет некоммерческие организации специальной правоспособностью. А это означает, что они вправе осуществлять те виды деятельности, включая и предпринимательскую, которые соответствуют их целям деятельности, указанным в учредительных документах, и не запрещены законом (нр: в случае если Заявителем предоставляется процентный заем на строительство детского сада, школы или детской спортивной площадки, а в лизинг, например, передается автобус для перевозки детей, то указанные виды предпринимательской деятельности будут соответствовать целям деятельности Заявителя, указанным в его учредительных документах).

Кроме того, из анализа всех Уставов Фонда, начиная с 1993 года по настоящее время (действует пятая редакция устава), следует, что у Фонда право осуществления финансовых сделок и операций, включая лизинговые, как и право предоставления возмездных (процентных) заемных средств, имелось на протяжении всей деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом приведенных обстоятельств, суд первой инстанции считает, что предупреждение в оспариваемой части является противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Министерство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200062464160.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что деятельность по предоставлению возмездных (процентных) заемных денежных средств и проведение лизинговых операций в п. 2 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" не названа. По мнению Министерства, названная деятельность нарушает абзац 2 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление возмездных (процентных) заемных денежных средств и проведение лизинговых операций с целью получения прибыли является самостоятельным видом предпринимательской деятельностью, осуществление которой не обусловлено достижением общественно-полезных целей истца, а направлено на преумножение дохода.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200062464177.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 17.05.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Фонд создан на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 12.10.1992 "О целевом фонде для нужд Республики Саха (Якутия)" и Указа Президента Республики Саха (Якутия) "О создании Целевого фонда будущих поколений Республики Саха (Якутия)" от 29.10.1992 N 278, зарегистрирован Министерством юстиции РС (Я) 23.08.1993 N 389, место нахождения: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул. Аммосова, 18.

Прокуратурой Республики Саха (Якутия) с участием представителей Управления в период с 22.06.2011 по 06.07.2011 проведена проверка Фонда на предмет соответствия деятельности федеральному законодательству и целям, предусмотренным учредительными документами за период 2009-2010 и первое полугодие 2011.

По итогам проверки Прокуратурой Республики Саха (Якутия) Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) внесено представление от 10.11.2011 N 71-6/14-11 об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что при осуществлении деятельности по представлению отдельным юридическим лицам возмездных займов без определения целевого назначения Фондом предоставляется возможность расходования юридическими лицами денежных средств на цели, не предусмотренные ст. 7 Закона о некоммерческих организациях, и исключает осуществление Фондом контроля за целевым использованием предоставленных им средств.

Во исполнение представления прокуратуры Правлением Фонда утвержден План мероприятий по устранению нарушений от 09.12.2011, План и информация об исполнении плана направлены в Прокуратуру РС (Я) (т.1, л.д.68-74).

Прокуратурой РС (Я) результаты рассмотрения Правительством Республики Саха (Якутия) представления прокуратуры направлены в Управление для принятия мер в пределах компетенции.

Управление уведомило Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) председателя Попечительского совета Фонда о выявленных нарушениях, в том числе о несоответствии законодательству права Фонда предоставлять возмездные (заемные) средства (л.д.58), о необходимости приведения Устава в соответствии с требованиями федерльного законодательства (т. 1, л.д.60).

Управлением в адрес Фонда вынесено Предупреждение от 24.10.2012 N 02-08/8593 в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) об устранении нарушений федерального законодательства в срок до 26.12.2012.

Предупреждение получено Фондом 25.10.2012 вх.N 01-1169.

Не согласившись с Предупреждением в части пункта 2, Фонд обратился в арбитражный суд в установленные законом сроки (получено 25.10.2012, подано 24.01.2012) с указанным выше заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, оспариваемое предупреждение (т. 1, л. 10) в данном случае по своей природе обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властное предписание, неисполнение которого влечет применение к организации иных мер воздействия и в соответствии со п. 5 ч. 5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" может быть обжаловано.

Как следует из оспариваемой части предупреждения, Фонду вменяется, что он в нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 4 ст. 2 Устава предусматривает такие виды предпринимательской деятельности Организации, как проведение лизинговых операций и предоставление возмездных (процентных) заемных средств.

Также возможность предоставления Организацией займа предусмотрена в п. 2.13 ст. 6 Устава.

Из предупреждения следует, что нарушения федерального законодательства, указанные в п.п. 1-4 настоящего предупреждения, необходимо устранить в срок до 26.12.2012 года. О принятых мерах предложено сообщить в Управление до истечения указанных сроков.

Фонд считая, что указанное предупреждение нарушает права и законные интересы заявителя и возлагает на него дополнительные обязанности, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям.

Исходя из положений статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям.

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ч.1).

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (ч.2).

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Из смысла названной статьи следует, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В уставе Фонда, утвержденном 31.01.2012 (т. 1, л. 13), учредителем которого является Республика Саха (Якутия), закреплено, что основной целью его деятельности является:

- содействие в ликвидации последствий нарушения экосистемы и компенсация ущерба, связанного с нарушением традиционного уклада жизни коренных народов Республики Саха (Якутия), в том числе:

- - в сохранении типичных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, биологических ресурсов;

- - в сохранении природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

- - в обеспечении защиты, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных объектов всемирного наследия;

- в обеспечении охраны окружающей среды Республики Саха (Якутия);

- содействие в формировании, развитии и реализации инновационной политики в Республике Саха (Якутия), в том числе в целях создания базовых объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, центры трансфера кадрового обеспечения инновационной деятельности, в том числе по подготовке и переподготовке специалистов технического и естественно научного профиля, менеджеров для работы в инновационном секторе экономики Республики Саха (Якутия);

- сохранение доходов от эксплуатации не возобновляемых природных ресурсов для будущих поколений;

- содействие в разработке и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- другие социальные, благотворительные, образовательные, культурные и иные цели, направленные на обеспечение экономического, социального и иного благосостояния будущих поколений.

В соответствии с Уставом, достижение указанных целей, достигается путем осуществлением Фондом следующей деятельности:

· финансирование конкурсов, соревнований и других мероприятий, связанных с целями создания Фонда. В том числе, проводимых по решениям Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

· финансирование природоохранных мероприятий, экологических конкурсов и экологических грантов, проводимых по решениям Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

· проведение и организация мастер-классов по приоритетным направлениям науки и техники ведущими российскими и зарубежными учеными в Республике Саха (Якутия);

· деятельность в сфере детского и юношеского спортивного образования в Республике Саха (Якутия), в целях популяризации спорта, выявления талантливых юных спортсменов и совершенствования их мастерства;

· финансирование строительства объектов социального значения, по которым по окончании строительства собственником становится Республика Саха (Якутия);

· приобретение для дошкольных, школьных и иных образовательных и медицинских учреждений оборудования и техники;

· приобретение книжной и печатной продукции для образовательных учреждений,

· финансирование лечения детей, подростков, молодежи;

· выдача стипендий, ценных подарков, призов, грантов учащимся образовательных учреждений, студентам, аспирантам и молодым ученым;

· финансирование подготовки и переподготовки специалистов, непосредственно работающих с семьями и детьми, находящимися с трудной жизненной ситуации (психологов, социальных педагогов, социальных работников других);

· осуществление иных видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации, Республики Саха и направленных на достижение Уставных целей.

Из указанного следует, что Фонд осуществляет достижение поставленных целей путем реализации деятельности, провозглашенной в п. 3 ст. 2 Устава, за счет имущества Фонда.

Согласно Уставу (п. 3 ст. 3), источником формирования имущества Фонда являются:

· средства, направляемые Фонду по решениям Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

· доходы от предпринимательской и иной деятельности;

· регулярные и единовременные поступления;

· добровольные имущественные взносы и пожертвования от юридических и физических лиц, в том числе целевые;

· выручка от реализации товаров, работ и услуг;

· дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

· доходы, получаемые от собственности Фонда;

· иные не запрещенные законом поступления.

Уставом (п. 3 ст. 2) предусмотрено, что Фонд может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создан с обязательным ведением учета доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность соответствующую целям, предусмотренным настоящим уставом.

Предпринимательская деятельность может осуществляться путем участия Фонда в хозяйственных обществах. В частности, Фонд праве осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

· инвестирование средств Фонда в ценные бумаги и объекты недвижимости;

· операции на рынке ценных бумаг;

· доходное размещение средств во вклады в банковские и другие финансово-кредитные учреждения, в том числе иностранные;

· проведение лизинговых операций;

· аренда собственного движимого и недвижимого имущества;

· производство товаров и услуг, выполнение различных работ;

· предоставление возмездных (процентных) заемных средств;

· строительство объектов недвижимости;

· осуществление иных видов предпринимательской деятельности, не запрещенных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", законодательством Российской федерации, Республики Саха и Уставом Фонда.

Из указанного следует, что источником пополнения имущества Фонда являются, в том числе средства доходы, полученные от деятельности, связанной с проведением лизинговых операций и от деятельности по предоставлению возмездных (процентных) заемных средств.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив доводы апелляционной жалобы Министерства, в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что Министерство не представило в дело доказательств, что осуществление Фондом указанных видов деятельности не служит достижению целей, ради которых создана общественная организация и не соответствует достижению указанных в Уставе целям.

Само по себе осуществление Фондом проведения лизинговых операций и деятельности по предоставлению возмездных (процентных) заемных средств, не является нарушением статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, поскольку ни она, ни иное законодательство не содержит прямых запретов на осуществление общественными организациями указанных видов деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные виды деятельности являются источником получения Фондом имущества, которое они обязаны направлять на достижение целей провозглашенных в уставе. Доказательств, что полученное имущество от осуществления указанных видов деятельности не направляется Фондом на достижение провозглашенных в Уставе целей, Министерством в суд не представлено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предупреждение нарушает права и законные интересы заявителя, возлагает на заявителя дополнительные обязанности и одновременно не соответствует Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от "02" апреля 2013 года по делу N А58-294/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Д.Н. Рылов Д.В. Басаев