Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2013 г. N 10АП-4400/13

г. Москва

17 июня 2013 г.

Дело N А41-583/13

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от Специализированного потребительского кооператива "Автостоянка-Химки": Филимонова А.С. по доверенности от 18.03.13;

от администрации городского округа Химки Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Специализированного потребительского кооператива "Автостоянка-Химки" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2013 года по делу N А41-583/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению Специализированного потребительского кооператива "Автостоянка-Химки" о признании действия (бездействия) администрации городского округа Химки Московской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Специализированный потребительский кооператив (СПК) "Автостоянка-Химки" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании администрации городского округа (г.о.) Химки Московской области в десятидневный срок утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровой карте г.о. Химки Московской области, а также Акт выбора земельного участка путем издания соответствующего Постановления; обязании администрации г. о. Химки Московской области предоставить заявителю договор аренды на данный земельный участок в соответствии с решением Межведомственной комиссии Администрации г.о. Химки от 21.03.12 (л.д. 3-4).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, СПК "Автостоянка-Химки" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Химки, выразившееся в неиздании постановления администрации г.о. Химки в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте г.о. Химки, а также Акта выбора испрашиваемого в аренду земельного участка; обязать администрацию г.о. Химки утвердить посредством издания соответствующего Постановления утвержденные компетентными должностными лицами Схему расположения земельного участка на кадастровой карте городского округа Химки Московской области, а также Акт выбора испрашиваемого в аренду земельного участка; обязать администрацию г.о. Химки после предоставления заявителем соответствующего кадастрового паспорта заключить договор аренды рассматриваемого земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством (л.д. 62-63).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2013 года в удовлетворении требований было отказано (л.д. 68-70).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, СПК "Автостоянка-Химки" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на нарушение норм процессуального права (л.д. 72-74).

В судебном заседании апелляционного суда представитель СПК "Автостоянка-Химки" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации г.о. Химки, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.11.11 СПК "Автостоянка "Химки" обратился в администрацию г.о. Химки с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, вблизи дома 2 (л.д. 12).

Решением Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам администрации г.о. Химки от 21.03.12 было согласовано место размещения и предоставление в аренду на 10 лет указанного земельного участка для организации гаражно-строительного кооператива без права капитального строительства (л.д. 14).

На основании выписки из протокола N 2 Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам администрации г.о. Химки от 21.03.12 был составлен акт выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования и намечаемых проектных решений, технических условий присоединения к инженерным коммуникациям (л.д. 20-23).

14.06.12 между Химкинской Торгово-промышленной палатой (Подрядчик) и СПК "Автостоянка-Химки" (Заказчик) был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ N 65/05, в соответствии с которым Заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя выполнение кадастровых работ по подготовке акта выбора и схемы расположения земельного участка по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, вблизи д. 2 (л.д. 57-58).

19.06.12 между Химкинской Торгово-промышленной палатой (Подрядчик) и СПК "Автостоянка-Химки" (Заказчик) был заключен договор подряда на выполнение работ по согласованию в установленном законом порядке акта выбора и схемы расположения земельного участка общей площадью 1 428 кв.м., по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, вблизи д. 2, в 5 экземплярах со всеми службами и ведомствами (л.д. 54-55).

05.07.12 в Газете "Химкинские Новости" опубликована информация о предполагаемом предоставлении земельного участка площадью 1428 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, вблизи д. 2 в аренду сроком на 10 лет для организации гаражно-строительного кооператива, без права капитального строительства, утвержден Акт выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования и намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям (л.д. 11).

08.08.12 СПК "Автостоянка-Химки" обратился в администрацию г.о. Химки с заявлением о подготовке Постановления об утверждении акта выбора и схемы расположения границ земельного участка площадью 1 428 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, вблизи д. 2, в аренду сроком на 10 лет для организации гаражно-строительного кооператива, без права капитального строительства (л.д. 13).

Оставление указанного обращения без ответа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (л.д. 13).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем пропущен срок подачи заявления.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 367-О от 18.11.04, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Из материалов дела следует, что заявление СПК "Автостоянка-Химки" подано в связи с бездействием администрации г.о. Химки, выразившемся в неиздании Постановления об утверждении акта выбора и схемы расположения границ спорного земельного участка.

С заявлением о подготовке Постановления об утверждении акта выбора и схемы расположения границ земельного участка площадью 1 428 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, вблизи д. 2, в аренду сроком на 10 лет для организации гаражно-строительного кооператива, без права капитального строительства, СПК "Автостоянка-Химки" обратился в администрацию г.о. Химки 08.08.12 (л.д. 13).

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается органом местного самоуправления и выдается заявителю в месячный срок со дня поступления заявления.

Таким образом, ответ на обращение СПК "Автостоянка-Химки" от 08.08.12 должен был быть подготовлен в срок до 08.09.12, то есть трехмесячный срок на обжалование бездействия администрации г.о. Химки истек 09.12.12.

Настоящее заявление было подано СПК "Автостоянка-Химки" в Арбитражный суд Московской области 11.01.13, о чем свидетельствует штамп канцелярии суда (л.д. 3), то есть по истечении установленного законом срока.

Поскольку ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование СПК "Автостоянка-Химки" заявлено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем был пропущен предусмотренный законом процессуальный срок на обжалование бездействия органа местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.06 N 16228/05, пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта и отсутствие оснований для восстановления такого срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (Постановление Президиума от 26.07.11 N 18306/10).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал СПК "Автостоянка-Химки" в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что о нарушении своих прав он узнал только 21.12.12 по истечении срока действия договоров подряда N 65/05 от 14.06.12 и N 71/05 от 19.06.12 признается апелляционным судом несостоятельной, поскольку указанные договоры не влияют на факт непредставления администрацией г.о Химки ответа на обращение СПК "Автостоянка-Химки" от 08.08.12.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ему не было известно о направлении обращения от 08.08.12 в администрацию г.о. Химки, до декабря 2012 года подлежит отклонению как документально неподтвержденный.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не опровергающие выводов суда первой инстанции и не влияющие на законность и обоснованность вынесенного судебного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2013 года по делу N А41-583/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева С.А. Коновалов