Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2013 г. N 15АП-6467/13

город Ростов-на-Дону

17 июня 2013 г.

дело N А32-30775/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова С.А.

судей Ереминой О.А., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агурян А.А.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2013 по делу N А32-30775/2012

по иску открытого акционерного общества "Грузавтосервис" (ИНН 2304005251, ОГРН 1022300768401)

к ответчику Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик (ИНН 2304026276, ОГРН 1022300777840)

об обязании заключить дополнительное соглашение,

принятое в составе судьи Левченко О.С.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Грузавтосервис" (далее - истец, ОАО "Грузавтосервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - ответчик, администрация) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.07.2002 N 674-02 по установлению арендной платы в сумме 887 562 руб. 08 коп. в год с 01.01.2012.

Решением суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик заключить с ОАО "Грузавтосервис" дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.07.2002 N 4000000094 (ранее 674-02) по установлению с 01.01.2012 ежегодной арендной платы в сумме 887 562 руб. 08 коп. С администрации муниципального образования город-курорт Геленджик взыскано в пользу ОАО "Грузавтосервис" 4000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в иске отказать. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Согласно расчету администрации размер арендной платы с 01.01.2012 составляет 1 648 329,58 руб. Расчет произведен соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.05.2011 N 126 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик". Перерасчет арендной платы правомерно произведен с 18.05.2012, то есть с даты принятия комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае решения N 10/13.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды от 02.07.2002 N 674-02 ОАО "Грузавтосервис" является арендатором земельного участка (земли населенных пунктов), площадью 43033 кв. м, с кадастровым номером 23:40:0410054:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 3-й км Сухумского шоссе для обслуживания производственной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2002 серии 23-АА N 703597.

Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.09.2010 серии 23-АИ N 162469.

Пунктом 3.3 договора размер ежегодной арендной платы на момент подписания договора установлен сторонами в размере 296 067 руб.

Согласно пункту 3.4 договора размер ежегодной арендной платы в дальнейшем может пересматриваться по требованию арендодателя в связи с инфляцией, индексацией цен и в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в действующее законодательство и нормативные акты Российской Федерации и Краснодарского края, а также в случае изменения арендатором цели использования земельного участка. Соглашение об изменении размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением к договору и подписывается сторонами.

В силу 5.1.1 договора арендодатель вправе по согласованию с арендатором вносить изменения и дополнения в договор в случае внесения таковых в действующее законодательство и нормативные акты Российской Федерации и Краснодарского края.

Срок договора аренды установлен сторонами до 23.09.2046 (пункт 7.2 договора).

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" с 01.01.2011 кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 423 420 191 руб. 19 коп.

В порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон об оценочной деятельности) общество оспорило результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае от 18.05.2012 N 10/13 кадастровая стоимость земельного участка площадью 43033 кв. м, с кадастровым номером 23:40:0410054:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 3-й км Сухумского шоссе установлена в размере его рыночной стоимости, равной 69 463 438 руб., определенной в отчете об оценке рыночной стоимости от 23.01.2012 N ОКР-12-02.

10.07.2012 общество уведомило администрацию о состоявшемся решении от 18.05.2012 N 10/13, предложило с 01.01.2012 произвести перерасчет арендной платы за спорный земельный участок исходя из установленной кадастровой стоимости в размере 69 463 438 руб. и подписать дополнительное соглашение к договору аренды от 02.07.2002 N 4000000094 (ранее 674-02), касающееся изменения размера арендной платы.

Администрация подготовила и направила в адрес истца проект дополнительного соглашения от 30.07.2012 к договору аренды земельного участка от 02.07.2002 N 4000000094 (ранее 674-02), приложение к нему, согласно которым сумма ежегодной арендной платы за земельный участок с 18.05.2012 составляет 1 153 830 руб. 71 коп. (с учетом ставки арендной платы 0,5% от кадастровой стоимости).

В ответ на полученный проект дополнительного соглашения к договору общество подписало и направило 20.08.2012 в администрацию протокол разногласий от 01.08.2012 к дополнительному соглашению, приложив к нему контррасчет арендной платы. Согласно представленному протоколу разногласий сумма ежегодной арендной платы по договору от 02.07.2002 N 4000000094 (ранее 674-02) составляет 887 562 руб. 08 коп., расчет которой произведен с учетом ставки арендной платы 0,4%. При этом истец исходил из размера ежегодной арендной платы за 2011 год (1 267 945, 83 руб.) и норм постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края", в соответствии с которыми изменение размера годовой арендной платы (в большую или меньшую сторону) не может превышать 30% на очередной год).

При этом общество выразило свое несогласие с применением в расчете арендной ставки 0,5%, которая применяется для земельных участков под размещение гаражей и автостоянок, тогда как, по мнению истца, следует применять ставку аренды 0,4%.

В ответ на письмо администрация 02.10.2012 исх. N 51-2756/12-01-22 сообщила истцу, что с 01.01.2012 размер арендной платы спорного земельного участка составил 1 648 329 руб. 58 коп., а с 18.05.2012 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка - 1 153 830 руб. 71 коп., что составило 30% от предыдущей суммы, действующей с 01.01.2012.

Истец, ссылаясь на разногласия сторон в части определения размера арендной платы и даты ее перерасчета, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, руководствуясь следующим.

Заключенный сторонами договор от 02.07.2002 N 4000000094 (ранее 674-02) является договором аренды, отношения из которого подлежат регулированию положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (пункт 3 статьи 614 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ. При этом стороны не лишены возможности требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный договор аренды.

Принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик установлены в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 января 2011 года N 50 "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края", постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.05.2011 N 1126 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик".

В соответствии с пунктом 1.1 Правил определения размера арендной платы размер годовой арендной платы при аренде земельных участков определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков, по результатам торгов (конкурсов, аукционов), на основании рыночной стоимости.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе, даты утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В данном случае кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена по состоянию на 01.01.2011; рыночная стоимость в отчете оценщика от 23.01.2012 N ОКР-12-02 определена по состоянию на эту же дату. Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края", опубликованном в печатном издании "Кубанские новости" от 24.11.2011 N (5024), утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края. Указанный приказ в части утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков вступил в законную силу 01.01.2012.

Нормой статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Согласно положению абзаца 2 статьи 24.19 названного Закона в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Поскольку общество оспорило результаты определения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, постольку установленная в решении от 18.05.2012 N 10/13 кадастровая стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 69 463 438 руб., должна применяться при расчете арендной платы с даты вступления в законную силу приказа от 22.11.2011 N 1756, то есть с 01.01.2012.

Таким образом, размер ежегодной арендной платы на 2012 год за земельный участок площадью 43033 кв. м, с кадастровым номером 23:40:0410054:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 3-й км Сухумского шоссе должен составлять 347 317 руб. 19 коп. (69 463 438 руб. х 0,5%). При этом применение арендной ставки в размере 0,5% обусловлено принятием администрацией постановления от 15.12.2011 N 3241 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.05.2011 N 1126 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик".

Вместе с тем, в связи с введением в Краснодарском крае новой формулы расчета арендной платы, учитывающей кадастровую стоимость участка, пунктом 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 был установлен переходный период на 2011 - 2013 годы, в соответствии с которым изменение размера годовой арендной платы за земельный участок (в большую или меньшую сторону) не может превышать 30 процентов на очередной год.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.05.2011 N 1126.

Указанные нормы учтены истцом при расчете размера арендной платы на 2012 год посредством уменьшения на 30% размера арендной платы в размере 1 267 945 руб. 83 коп., рассчитанной с 26.05.2011 по установленной методике и согласованной сторонами в приложении к договору. Расчет истца, в соответствии с которым ежегодный размер арендной платы за земельный участок по договору от 02.07.2002 N 4000000094 с 01.01.2012 составляет 887 562 руб. 08 коп., суд признает верным.

В связи с тем, что аренда муниципальной земли относится к категории регулируемых цен истец вправе требовать внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства (в том числе с учетом изменения кадастровой стоимости участка), в заключенный сторонами договор аренды

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что перерасчет арендной платы правомерно произведен с 18.05.2012, то есть с даты принятия комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае решения N 10/13, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего. Из материалов дела следует, что истец оспорил результаты определения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, в связи с чем в силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности о том, что случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, установленная в решении от 18.05.2012 N 10/13 кадастровая стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 69 463 438 руб., должна применяться при расчете арендной платы с даты вступления в законную силу приказа от 22.11.2011 N 1756, то есть с 01.01.2012.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2013 по делу N А32-30775/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.А. Кузнецов

Судьи

О.А. Еремина Н.В. Ковалева