Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2013 г. N 10АП-1771/13

г. Москва

18 июня 2013 г.

Дело N А41-37040/12

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Макаровской Э.П., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от Закрытого акционерного общества "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ": Губенок И.В., по доверенности от 12.04.2013;

от Администрации г.Подольска Московской области: Мужальских С.Г., по доверенности от 24.12.2012 N 202/1;

от ИП Добродеева А.В.: не явились, извещены;

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации город Подольска Московской области: не явились, извещены;

от ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ", ИП Добродеева А.В., к Администрации г.Подольска Московской области; Комитету имущественных и земельных отношений Администрации город Подольска Московской области, третье лицо - ТУ Росимущества в Московской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" (далее - ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ", заявитель, общество) и индивидуальный предприниматель Добродеев А.В. (далее - ИП Добродеев А.В., предприниматель, заявитель) обратились в Арбитражный суд Московской области к Администрации г.Подольска Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) и к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.Подольска Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Решением от 18 февраля 2013 года требования ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ", и ИП Добродеева А.В., удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Подольска Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Определением от 14 мая 2013 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с установлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ.

Апелляционным судом установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:55:003 02 20:3, находящегося по адресу: Московская область, г.Подольск, ул.Комсомольская, д.59 в одном из объектов, расположено помещение общей площадью 541,5 кв. м, этаж подвальный, расположенное по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Комсомольская, д. 59, пом. 1.

Как следует из Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 "Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Московской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

По настоящему делу заявлены требования о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Таким образом апелляционный суд установил, что решение суда по настоящему делу затрагивает права ТУ Росимущества в Московской области.

В судебное заседание апелляционного суда явились представители Закрытого акционерного общества "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" и Администрации г.Подольска Московской области.

Представитель Закрытого акционерного общества "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" поддержал доводы заявления, представитель Администрации против доводов заявления возражал.

ИП Добродеев А.В., Комитет имущественных и земельных отношений Администрации город Подольска Московской области, ТУ Росимущества в Московской области своих представителей в судебное заседание не направили, в отношении доводов сторон не высказались.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает требования ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" и индивидуального предпринимателя Добродеева А.В. не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указало ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" в своем исковом заявлении, ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, а именно:

1. Помещение, назначение - нежилое, общая площадь 541,5 кв.м., этаж подвальный адрес: Московская область, г. Подольск, ул.Комсомольская, д.59, пом.1, свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2011 серия 50 АГ N 049666;

2. Помещение, назначение - нежилое, общая площадь 668,9 кв.м., этаж 1, адрес: Московская область, г.Подольск, ул.Комсомольская, д. 59 пом. 1,3, свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2011 серия 50 АГ N 049667;

3. Помещение, назначение - нежилое, общая площадь 711,3 кв.м. этаж 2, адрес: Московская область, г.Подольск, ул.Комсомольская, д.59,пом. 1,3, свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2011 серия 50 АГ N 049668;

4. Помещение, назначение - нежилое, общая площадь 732,4 кв.м., этаж 4, адрес: Московская область, г.Подольск, ул. Комсомольская, д.59 пом.1, свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2011 серия 50 АГ N 049665.

ИП Добродееву Алексею Владимировичу на праве собственности принадлежит помещение, назначение - нежилое, общая площадь 710,8 кв.м., этаж 3, адрес: Московская область, ул.Комсомольская, д.59 пом. 1, свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2008 г. серия 50 НВ N 934405.

Все вышеуказанные помещения являются частью одного здания. Других помещений в данном здании нет.

Первоначальным собственником здания являлось ОАО "Предприятие по импорту машин, оборудования и запасных частей "АГРОМАШИМПОРТ" (ОАО "АГРОМАШИМПОРТ" ). Право собственности на данное 4-х этажное здание, общей площадью 3528, 40 кв.м., инв. N 2701 лит.А, объект 1 по адресу: Московская область, г.Подольск, ул.Комсомольская, д.59 возникло у ОАО "АГРОМАШИМПОРТ" на основании Распоряжения Госкомимущества России N 897-п от 26.05.1993 г. и Плана приватизации предприятия Агромашимпорт. Право собственности было зарегистрировано в установленном порядке, о чем сделана запись о регистрации в ЕГРП от 10.10.2000 г. N 50-01.55-13.2000-270.2.

В 2004 году ОАО "АГРОМАШИМПОРТ" внесло указанное здание в качестве вклада в уставной капитал ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" на основании протокола учредительного собрания N 1 от 28.07.2004 г. и акта приема-передачи недвижимого имущества от 12.08.2004 г.

В 2008 году на основании договора купли-продажи ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" от 18.09.2008 г. все помещения 3-го этажа указанного здания общей площадью 710,8 кв.м. были отчуждены ИП Добродееву А.В.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на неделимом земельном участке с кадастровым номером 50:55:003 02 20:3, общей площадью 3990 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административных целей, по адресу: Московская область, г.Подольск, ул.Комсомольская, д.59. Данный земельный участок находился у предыдущего собственника здания ОАО "АГРОМАШИМПОРТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы города Подольска N 1038-п от 10.07.2000 года., о чем имеется запись о регистрации права в ЕГРП от 10.10.2000года N 50-01.55-13.2000-270.1.

Заявители считают, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком расположенном под их объектами недвижимости перешло к ним от предыдущего собственника в порядке ст. 35 ЗК РФ.

Доли в праве на земельный участок определены с учетом долей, определенных соглашением N 1 от 01.06.2012 г. об определении долей земельного участка в соответствии с которым ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" принадлежит 4/5 доли в праве собственности, ИП Добродеев А.В. принадлежит 1/5 доли в праве собственности.

22.06.2012 года заявители обратились в Администрацию г.Подольска Московской области с совместным заявлением о предоставлении в долевую собственность за плату в размере равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:55:003 02 20:3, общей площадью 3990 кв.м. по адресу Московская область, г.Подольск, ул.Комсомольская, д.59, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для административных целей и заключении договора купли-продажи.

К указанному заявлению были приложены все документы, определенные Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 года, N 475, а именно: копия паспорта генерального директора ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ" Генералова В.В., копия паспорта Добродеева А.В., копия свидетельства о регистрации ЗАО"БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ", копия свидетельства о регистрации Добродеева А.В. в качестве ИП, копия протокола о полномочиях руководителя ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ", выписки из ЕГРП на нежилые помещения (5объектов), выписка из ЕГРП на земельный участок, кадастровый паспорт на земельный участок, выписка ЕГРЮЛ на ЗАО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "АГРОМАШИМПОРТ", копия протокола N 1 учредительного собрания учредителей-акционеров от 28.07.2004 г., копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.09.2008 г., копия постановления N 1038-п от 10.07.2000 г. о перерегистрации права бессрочного пользования на земельный участок, копия свидетельства на право бессрочного пользования на земельный участок, копия свидетельства на помещение площадью 541,5 кв.м., копия свидетельства на помещение площадью 668,9 кв.м., копия свидетельства на помещение площадью 711,3 кв.м., копия свидетельства на помещение площадью 732, 4 кв.м., копия свидетельства на помещение площадью 710, 8 кв.м., соглашение N 1 от 01.06.2012 "Об определении долей земельного участка", проект договора купли-продажи земельного участка.

Комитетом имущественных и земельных отношений г.Подольска были даны ответы в адрес заявителей N 31/24/1670-34 от 09.07.2012 г., согласно которых комитетом направлены запросы в ГУП МО "МОБТИ" о предоставлении справки об общей площади здания и указано на необходимость предоставления соглашения об определении долей в праве на нежилое здание, а также цена продажи земельных участков в данном случае установлена в размере 15% от его кадастровой стоимости в соответствии в постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 (цена продажи земельных участков с 01.07.2012 г.).

Заявители, посчитав, что заинтересованными лицами фактически отказано в предоставлении земельного участка в долевую собственность за плату на условиях предусмотренных, действовавшим на момент обращения законодательством, обратились с настоящим заявлением в суд.

Апелляционный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Апелляционным судом установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2013 года по делу N А41-7782/2011 признано право собственности РФ на объект недвижимого имущества - помещение общей площадью 541,5 кв. м, этаж подвальный, расположенное по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Комсомольская, д. 59, пом. 1 (спорный земельный участок).

Принимая указанное решение по делу N А41-7782/2011 Арбитражный суд Московской области установил следующее.

Согласно справки штаба гражданской обороны (т.д. 1 л.д. 18) в подвальном помещении административного здания Агромашимпорт расположен городской пункт управления (объект гражданской обороны), согласно письму Комитета по управлению имуществом Московской области от 11.11.1993 г. N ИС-5948 в план приватизации Агромашимпорт объект гражданской обороны не вошёл, в отношении объекта гражданской обороны с правопредшественником Общества заключён договор N 1 от 10.02.1993 г. на обеспечение сохранности объекта государственного (мобилизационного) назначения.

Письмом в адрес Администрации Общество, не отрицая обстоятельств нахождения спорного объекта в федеральной собственности, подтверждая готовность обеспечения свободного доступа к объекту гражданской обороны, отказалось передать в его в муниципальную собственность.

В материалах дела N А41-7782/2011 также имеется выписка из реестра федерального имущества на спорный объект, паспорта как на объект гражданской обороны (убежища), представленные представителем МЧС.

Действующим на момент приватизации Агромашипорт законодательством был установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны (пункт 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1) (далее - Государственная программа).

В силу указанной нормы Государственной программы, приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

Соответствующее решение о приватизации спорного объекта Правительство Российской Федерации не принимало, в связи с чем спорный объект не выбывал из состава федеральной собственности в установленном законодательством о приватизации порядке.

В силу пунктов 1, 5 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений; перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2284) установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, учитывая установленное по делу N А41-7782/2011 обстоятельство нахождения на спорном земельном участке объекта гражданской обороны (городской пункт управления), апелляционный суд установил, что указанный объект приватизации не подлежит в силу прямого законодательного запрета. Соответственно, то обстоятельство, что объект, находящийся на спорном земельном участке заявителям не принадлежит, исключает приобретение земельного участка под таким сооружением на основании статьи 36 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 266, пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 18 февраля 2013 года по делу N А41-37040/12 отменить. В удовлетворении заявленных требований ЗАО "Бизнес-Центр "Агромашимпорт" и ИП Добродееву А.В. отказать.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Э.П. Макаровская Е.Е. Шевченко