Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2013 г. N 10АП-4615/13

г. Москва

18 июня 2013 г.

Дело N А41-7709/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Вест-мед" - Леошиной Ю.А. (представителя по доверенности от 01.02.2013),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - Лантухова М.Ю. (представителя по доверенности от 31.12.2012 N 14440),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вест-мед" на решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2013 по делу N А41-7709/13, принятое судьей Гапеевой Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вест-Мед" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - управление) от 17.10.2012 N 291 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде 175 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2013 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционной жалобе обществом просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм права. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки помещений общества по адресу: Московская область, г. Пушкино, улица Заводская, дом 9, осуществленной 10.10.2012 на основании распоряжения от 28.09.2012 N 434, управление выявило ряд нарушений правил пожарной безопасности, отразив их в акте проверки от 10.10.2012, в тот же день составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 17.10.2012 вынесло постановление N 291 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде 175 000 рублей штрафа.

Отказывая обществу в удовлетворении требования об отмене названного постановления управления, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества составов вмененных ему административных правонарушений и порядок привлечения его к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из оспариваемого постановления управления, обществу вменены следующие нарушения:

1) автоматическая система противопожарной защиты производственного цеха находится в неисправном состоянии в нарушение пунктов 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР);

2) здания предприятия не полностью оборудованы автоматической системой противопожарной защитой в соответствии с нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03);

3) на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по правилам устройства энергоустановок складских и производственных помещений предприятия (пункт 20 ППР);

4) в складском здании допускается установка штепсельных розеток (пункт 345 ППР);

5) не проведено обучение пожарно-техническому минимуму, в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области по Московской области (далее - МЧС РФ), учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС РФ, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства: руководителей и главных специалистов организации или лиц, иснолняющих их обязанности; работников, ответственных за пожарную безопасность организации и проведение противопожарного инструктажа; работников, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы (пункт 3 ППР);

6) на корпусах огнетушителей отсутствуют порядковые номера (пункт 475 ППР);

7) помещения предприятия не укомплектованы информационными табличками указанием номера телефонов вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР);

8) допускается эксплуатация электросветильников со снятыми защитными колпаками, предусмотренными конструкцией и электронагревательных приборов без устройств тепловой защиты (пункт 42 ППР);

9) помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с таблицей 2 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (далее - НПБ 104-03)";

10) на объекте защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (пункт 2 ППР);

11) сотрудники общества не прошли противопожарной инструктаж о соблюдении мер пожарной безопасности (пункт 3 ППР).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), 11.16 (нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) Кодекса и частями 3-8 статьи 20.4 Кодекса (размер штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей).

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (размер штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (размер штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей).

В соответствии с пунктом 20 ППР руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Согласно пункту 3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации; обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 21.01.2008 N 10938) обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят в том числе руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.

Согласно пункту 37 названных Норм обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС РФ, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС РФ, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Согласно пункту 70 ППР руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2 к ППР.

При этом в силу пункта 475 ППР каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской; запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.

Согласно пункту 6 ППР в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Пунктом 42 ППП запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

Согласно пункту 2 ППР в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Нарушение обществом указанных требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела и признано представителем общества в судебном заседании (аудиозапись, протокол судебного заседания). Ссылка представителя общества на устранение этих нарушений не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления управления.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества составов вмененных ему правонарушений и о соблюдении управлением порядка привлечения к общества к административной ответственности проверены и подтверждены апелляционным судом. Оснований для признания незаконным и отмены данного постановления управления не имеется.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции из доводов апелляционной жалобы общества и выступлений его представителя в судебном заседании не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2013 по делу N А41-7709/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко